试论桂林旅游资源幵发中存在的问题及对策覃江华(浙江大学管理学院，浙江杭州310027)摘要:桂林是全国第一批对外开放的旅游城市，有着'桂林山水甲天下”的美誉，住国内外享有很高的知名度,但在桂林旅游资源开发过程中还存任着许多问题，本文就这些问题进行了分析,并提出了相应的对策。矢键词:桂林；旅游资源开发；问题；对策中图分类号:F59217(267)文献标识码:A文章编号：1004-^926(2004)01-0360-05桂林市位于广西壮族自治区的东北部,为我国著名风景旅游城市，宿有半圭林LU水甲天下”之美称,作为全国首批对外幵放的旅游城市之一，“桂林山水”在国际市场有着很高的知名度和美誉度,对海外游客有着很大的旅游吸引力。从1980年到1990年桂林海外游客接待量在全国所占市场份额一直呈上升趋势，仅次于当时的几大口岸城市,如上海广东等。但上世纪90年代后，随着国内各地旅游业的逐勃发展，国内旅游市场竞争的加剧，桂林在全国主要城市旅游外汇收入排名中已从1990年的第六名跌至2000年的第十二名，详细资料见表1表1桂林在全国主要城市旅游外汇收人排名中的变动情况:旅游外汇收入单位:亿美元年份全国旅游外汇收人增长率(%)桂林旅游外汇收人增长率(％)桂林所处位置199022118191201743第六位1991281452813017578210第六位19923914738170196352711第六位1993461831817018071-1612第八位199473123333319958713319125019544第十二位1996102100161811118442411第十一位1997120174181371140141813第十三位19981261024137111102-2018第十三位1999140199111881149363415第十四位200016212415108212745212第十二位注:其中」994年由于国家外汇管理体制改革，当年的旅游外汇收人的统计方法也做了相应的改革，故与往年不能简单对比1994年桂林旅游外汇数据短缺。资料来源:《中国旅游统计年鉴(1991・2001)》。此外据《中国旅游统计年鉴(1991-2001)》有矢数据显示，桂林大部分年份海外游客接待量的增长速度都低于全国海外游客接待量的增长速度，另据《桂林市年鉴》统计,2001年,桂林海外游客接待暈为93126万人次，比上年下降1185%,出现了负增找出存在的问题并提出相应的对策，以期能对今后桂林旅游资源的进一步开发有所裨益。一桂林旅游资源开发中存在的问题桂林旅游资源具有资源丰富类型多样;资源特入，穴穴鮮低『脈游观员价值，此外，古了一定程度的破坏;另一方面，由于管理造成对旅游资源的破坏。一是游客在旅旅游资源造成破坏，如景区残留大量游专冢评价，没有取得国际国内旳权威负信认冋，相匕之下，越南下龙湾的“海上桂林”在1990年前后幵文,1996年就取得了“世界遗产”资格;国内以丹霞也貌景观为主的武夷山风景区1999年也取得了“世院主管部局归口管理，旅游资源的开发和保护，需要各个部门相互协调相互配合，共同管理,但是由于部门利益的驱使，各部门有利可图时一拥而上，出现问题时又相互推诿，虽然国家针对这一问题，国务院已于1991年正式颁发了由国家旅游局及各地旅游局对旅游实行全行业管理的文件，但由于现有行政管理体制的制约，旅游局很难对其他行政部门发号施令，真正实现全行业管理。而以上体制上所存在的问题是制约桂林旅游资源合理开发和可持续发展的重大制度因素。其中最为典型的是漓江风景区游览船票的利益分配问题。（五）旅游资源开发缺乏幣体规划在桂林旅游资源开发过程中缺乏整体规划，没有把整个大桂林区域作为一系统统一开发规划。在桂林旅游资源的幵发过程中出现重复开发，造成了资源的浪费。比如岩洞景点的开发，除去原有的较为有名的芦笛岩七星岩，目前新开发的已接待游客的有阳朔的冠岩莲花洞，灌阳的苏东神宫，全州的龙岩，兴安的乳洞岩灵川的龙母岩，荔蒲的丰鱼岩等，而对于游客来说，往往觉得所有的岩洞都差不多，所以新开发的岩洞除个别地理位置较好交通便利游客数暈尚可外，大部分都游客稀少，造成了闲置和浪费;又如在旅游风景区建工厂学校居民房也都使景区的整体性遭到破坏。此外，各县根据自身利益的需要，各自为政，自行开发建设，往往达不到规模经济，并且可能出现相互之间恶性竞争，既不利于桂林旅游的持续发展，也会降低桂林的旅游形象。（六）旅游资源开发过程中宣...