关于《新一轮全域土地综合整治与生态修复工程奖励政策的意见》（征求意见稿）起草说明市自然资源和规划局2022年3月一、出台背景当前，国家土地管理政策导向已由新增扩张逐渐转为盘活存量，下达的新增建设用地指标逐年减少。同时，我市人多地少，耕地后备资源先天缺乏，历年来通过大规模的土地开发整治复垦，加上这几年又受林地垦造耕地和滩涂造地政策影响影响，适宜开发的耕地后备资源己十分有限。再加上我市又存在建设用地总量规模相对较大，城乡建设用地布局和结构不合理，村庄、工矿布局零散，永久基本农田碎片化程序高的问题。为破解以上问题，推进全域土地综合整治是最有效的手段，通过开展全域整治，整合各类土地资源要素，大力挖掘自身潜力,实现“优化用地布局、盘活利用存量、补充用地指标、解决占补平衡、美化生态环境”的目标，基本上能解决我市十四五期间发展的用地问题。二、政策依据（一）浙江省人民政府办公厅《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办分发[2018]80号）（二）中共浙---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---江省委办公厅浙江省人民政府办公厅《关于高质量推进乡村全域土地综合整治与生态修复工作的意见》的通知（浙委办发[2021]62号）三、起草过程从去年n月开始，我局就开展全域土地综合整治政策调研工作，期间屡次召集各镇（街道）负责人就如何时推进全域土地综合整治工作进行了讨论和交流。同时，学习借鉴了喜兴、海宁、义乌等先进地区的工作经验。在此基础上起草了《温岭市全域土地综合整治与生态修复实践和思考》，并报送市委、市政府领导。今年2月着手起草《新一轮全域土地综合整治与生态修复工作奖励政策的意见》，通过和市财政局屡次对接，反复推敲，形成了此次的送审稿。四、主要内容（一）规范工程管理对土地整治工作的实施主体进行调整，工程实施主体由镇（街道）调整为，鼓励国有公司参与全域土地综合整治与生态修复工程工程实施，国有公司与工程属地政府通过工程奖补资金收益、生态保护补偿和配套产业用地等方式，由国有公司出资与项目属地政府共同实施工程。（二）调整奖励措施在原温政办发[2021]7号文件奖助标准基础上，加大对镇（街---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---道）、村的补助奖励力度，对城乡建设用地增减挂钩工程增加了工程年度完成奖和复垦搬迁完成奖。对建设用地复垦工程立项后，在一年内完成的按新增水田面积给予镇（街道）、村各15万元/亩奖励，在两年内完成的按新增水田面积给予镇（街道）、村各10万元/亩奖励，其中复垦成旱地局部按年度减半执行。鼓励成片复垦，对整幢搬迁实施建设用地复垦的给予奖励，对有合法权源搬迁的所有权人给予2万元/间的奖励。己享受城中村改造等拆迁政策不重复奖励。（三）资金拨付和后期管护城乡建设用地增减挂钩工程允许提前预支市统筹指标资金作为工程启动资金，对房屋撤除进场施工后工程到达30%且工程质量符合要求的，各实施村提出申请，由所在镇（街道）和温岭市自然资源和规划局签订指标统筹意向书后，按市统筹指标资金总额的50%预拨。余款在建设用地复垦工程验收报备入库后划转市级指标台帐后结算。后期管护参照温政办发[2021]7号文件中补充耕地工程后期管护方法执行。（四）调整增减挂钩指标统筹实行差异化统筹。增减挂钩指标由原来的市级统筹30%,各镇（街道）自留70%,调整为泽国镇、大溪镇按照《温岭市小城市培育试点工作扶持政策》文件执行，复垦获取的增减挂钩指标全额---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---返还，松门镇、箸横镇、新河镇复垦获取的增减挂钩指标市级统筹50%,自留50%,其他镇（街道）复垦获取的增减挂钩指标市级统筹70%,自留30%。除用于“抱团飞地”的指标除外。（五）调整增减挂钩指标费收费标准市统筹复垦水田指标从统一45万元/亩，旱地指标统一22万元/亩。调整为：1、公益性、城镇基础设施和政府性拆迁安置项目及民生工程等工程，使用水田指标按每亩50万元收取，使用旱地指标按每亩30万元收取；2、工业产业工程，使用水田...