公民社会视角下的行业协会功能探析来源:民政部政策研究中心2008-4-11大中小复制链接行业协会是同行业内企业基于行业利益自发组成的互益型非营利社会经济组织。它具有行业服务、行业管理、行业监督、行业协调等职能，是政府与企业、生产者与经营者、顾客与企业之间沟通的桥梁。随着我国市场经济的完善发展以及加入WTO，行业协会日益蓬勃发展，其功能也日益增强，但在其推广、发展及运作等方面还存在观念陈旧、制度不健全、操作不规范等问题，使得很多行业协会的工作举步维艰。行业协会的发展除了企业的拉力和政府的推力以外，来自公民社会的支撑力也不容忽视，因此，从公民社会角度分析行业协会的功能将为我们提供一个新的理论分析框架。一、公民社会理论概述1、公民社会的内涵公民社会（CivilSociety），也称为“市民社会”、“民间社会”，英国学者戈登•怀特提出的定义比较有代表性，他认为：“公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成以保护或增进他们的利益或价值”。公民社会包含如下基本的社会价值或原则。（1）个人主义。个人主义的假设是公民社会的理论基石，它假定个人是社会生活的基本单位，公民社会和国家都是为了保护和增进个人的权利和利益而存在的。（2）多元主义。它要求个人生活方式的多样化，社团组织的多样化，思想的多元化。维系这种多元化主义的是提倡宽容和妥协的文化。（3）公开性和开放性。政务活动的公开化和公共领域的开放性是公众在公共领域进行讨论和进行政治参与的前提条件。（4）参与性。强调公民参与社会政治生活和制约国家权力，是公民社会理论的一个重要内容。（5）法治精神。强调从法律上保障公民社会与国家的分离，是为了划定国家活动的界限，反对国家随意干预公民社会内部事务。2、公民社会组织公民社会是通过一定的组织形式得以实现的，这种组织形式即公民社会组织（第三部门）。它具有四个显著的特点：第一，非官方性，即这些组织是以民间的形式出现的，它不代表政府或国家的立场；第二，非营利性，即它们不把获取利润当作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服务当作其主要目标；第三，相对独立性，即他们拥有自己的组织机制和管理机制，有独立的经济来源，无论在政治上、管理上，还是在财政上，它们都在相当程度上独立于政府；第四，自愿性，参加公民社会组织的成员都不是强迫的，而完全是自愿的。这些特点也决定了公民社会组织必须坚持自立、自主、多元、宽容、合作、互惠、公开、信任、参与、民主、法治的基本价值。公民社会组织发展壮大后，它们在社会管理中的作用也日益重要，它们或是独自承担起社会的某些管理职能，或是与政府机构一道合作，共同行使某些社会管理职能。行业协会正是这么一种公民社会组织。3、公民社会对民主的影响民主政治是人类政治发展的价值目标。学者俞可平指出，民主既是一种实体，也是一种程序。即一方面，民主是一种政治状态，在这种政治状态下，政府把政治体中的全体成员都当成单独的个人，并给这些个人以同样的平等和尊重，使得个人的权利得到了最充分的保障；另一方面，民主也是一种过程或程序，个人的自由平等权利只有在这种过程或程序中才能实现。民主就像一个旋转的陀螺，重要的是旋转的过程。离开了这个旋转的过程，民主政治这个陀螺就会倒下，个人的权利就无从谈起。从程序的意义上说，所谓民主政治，也就是全体公民广泛分享参与决策的机会，就是对政府权力的制约和对政府决策过程的控制。公民社会所提倡的社会价值必然对民主政治的发展具有重要的意义，主要表现为：（1）巩固加强民主的社会基础、推动民主进程。人们普遍认为，公民社会是现代民主政治产生、发展的重要基础，也是民主政治正常运行的必要条件，为民主政治的发展提供强大的动力。因为公民社会总是追求自由、平等、权利、正义，争取和维护民主是公民社会的使命和方向，所以公民社会能够直接地推动民主进程。（2）制约国家权力，保护个人权利。一个强大的公民社会可以起到限制国家的作用，它通过将来自民间的单个的资源...