17名交通厅长落马引出深圳首例交建项目代建制2004.05.1009:18:56：2004年4月9日，在深圳市交通重点建设项目――横坪一级公路的开工仪式上，龙岗区政府郑重宣布，将该工程的建设组织管理以代建制的方式全权委托给深圳华昱集团和深圳高速公路股份有限公司(以下简称深高速)。据了解，横坪一级公路是深圳市按照投融资体制“投资、建设、运营、监管四分开”改革原则，进行市政公用设施建设管理实施代建制试点的第二个项目。此前的2月11日，深高速已经率先与深圳市交通局签下了南坪快速路一期工程项目的《工程建设委托管理合同》。这是深圳市第一个采用代建制模式的政府投资项目。据称也是全国首例在市政道路建设中实施代建制。深圳的此项改革试点的背景源于去年末的最后一天，国务院常务会议上“原则性通过”的《投资体制改革方案》。其中规定，国家有关部门将在全国范围内力推代建制，“对非经营性政府投资项目加快实行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。”有分析人士认为，这是一项有益的尝试，此举将对治理全国范围普遍存在的工程项目“三超”(超投资、超规模、超标准)现象具有示范意义。不过，也有人对此次试验持有微词：政府对代理方的选择必须通过公开招标，才能有效杜绝工程招标中的暗箱操作，才能算真正意义上的代建制。而不是像现在这样将工程以行政方式指定某个企业代理。转变政府职能的需要？虽然在市政交通建设领域尝试代建制，深圳拔了头筹，不过，这并不代表一向得风气之先的深圳就是第一个“吃螃蟹”者。据业内人士介绍，早在三年前，国内其他地方就已经开始试点。“国家之所以在现阶段提出代建制试点，是政府职能转变的需要。实行代建制将根本上改变政府职能，政府由过去的既是掌舵者又是划桨者变成了纯粹的掌舵者。”一位业内人士在接受记者采访时如是分析。长久以来，搞一个项目政府就成立一个工程指挥部――这在我们看来司空见惯的做法在专家和业内人士的眼里，却是弊端多多的靠行政体制来管理经济活动的方式。据有关专家透露，指挥部模式下建设的工程几乎没有不突破预算的项目。投资者、使用者、建设者管理者集于一身，一些不必要的功能纷纷上马，贪大求全，预算不断地追加、扩大。“实际上从某种意义上来讲，指挥部工程就是首长工程。行政首长作为掌舵者，同时又操着项目建设进程的桨，常常一拍脑袋就决定增加项目的功能，没有论证过程，缺少可性行研究。一个项目超预算，体制本身与长官意志分不开。”深高速党委书记、总经理助理周庆明表示。“指挥部体制也造成了公务员队伍不断庞大”。一位曾经多年参与工程组织建设的资深业内人士表示，指挥部是一个非常设机构，人员都是在建设中从各个地方和部门抽调来的，一旦项目结束，指挥部自然面临解散。由于这部分人员因为项目跟领导以及相关单位频繁接触，时间一长，接触出了感情。最终这些人，甚至包括打扫卫生的、看门的，都去了机关。这种做法在全国各地相当普遍。此外，成本质量不容易控制。作为非常设机构的指挥部，其责任仅仅是对建设期负责项目一结束树倒猢狲散，假如工程出了问题，追究责任连人都找不到。“一个临时的责任机构和一个终身的责任去管理工程项目，它的造价、质量绝对不是一个水平。”这位业内人士表示。划桨的、掌舵的集于一身，导致了监督机制的模糊。没有监督的权力其后果是可怕的据悉，迄今为止，全国已有17个交通厅长落马。对此，深圳市交通局陈惠港副局长认为：“交通基础建设每个项目最少也是上亿元的投资，甚至几十亿、上百亿，一旦发生问题，都会是惊天动地的大案要案。毫无疑问，交通领域里的腐败现象更多的是体制上的问题。”为企业寻找新的盈利空间？“南坪路是政府投资的项目，按照过去的做法，应该由交通局成立指挥部，抽调专人负责建设。但这次政府委托给我们管理，我们实际上是取代了过去指挥部的职能。政府和我们之间是有经济合同的，合同也是经过艰苦的谈判。其中规定了双方的责权利。”周庆明认为，这是一种商业行为，相当于深高速将自己的管理卖给政府，政府买了深高速的管理后最终得到...