关于地震行政管理法治化的思考李纪恩璀（1.防灾科技学院，河北三河065201；2.中共中央党校，北京海淀1（XX）91）摘要:在新时代背景下，全力推进地震行政管理法治化是开创防震减灾事业新局面的根本路径，也是实现防震减灾事业现代化的必由之路。在地震行政管理法律制度方面，形式法治层面的要求已基本满足，但应通过转变立法思维、树立权利保障意识，强化政务公开、保障公众合法知情权，保障公众参与、提高行政管理民主程度等方式加速实质层面的法治化进程。在地震行政执法方面，应着力健全地震行政执法依据,规范执法程序和方式，强化执法监督和问责，建设高标准、高能力、高素养的执法人员队伍,推进地震行政执法法治化。在地震行政规范性文件行政监督审查方面，可以通过“清好旧的、管好新的”方式，建立地震行政规范性文件动态清理制度，注重事前集中审查，以及做好地震行政规范性文件合法性审查的保障工作等途径，进一步提升地震行政管理法治化水平。关键词:地震;行政管理;法治化中图分类号:D922文献标识码:A文章编号：1001-8115（2020）04-0032-04D01：l0.13716/j.cnki.1001-8115.2020.04.007地震行政管理法治化是通过法律规范对地震行政管理的各项活动、各个环节进行科学有效的调节，将地震行政管理行为中关于防御和减轻地震灾害的方法、协调手段、行为方式等行为实现制度化、规范化和程序化,并使得这些法律规范在地震行政管理活动得到有效实施和普遍遵守。地震行政管理法治化是在新时代背景下开创防震减灾事业新局面的根本路径，是实现防震减灾事业现代化的必由之路，是法律的制定、实施和保障机制的有机统一。1地震行政管理法律制度分析完善的法律制度是实现地震行政管理法治化的首要前提。地震行政管理法律制度的完善程度应从形式法治层面和实质法治层面两个层面进行衡量。从形式法治层面看，我国防震减灾法律体系已经形成，可以为地震行政管理工作提供较为充分的保障和支持，但仍需要加强地震重点监视防御区的专门立法、国家层面地震预警管理立法等工作。从实质法治层面看,法治之“法”，要求我国地震行政管理法律规范不仅齐备，还应具备较好的“良善度”，体现对权利的保障性和对权力的制约性特征。结合中国地震局的职能职责具体分析，地震行政管理活动主要集中在灾前防治阶段。在此阶段，应充分保障的权利主要包括公民、法人和社会组织的知情权;获得基本的防震减灾训练,提高避险救灾技能;在防震减灾活动中的参与权等方面（黄智宇,2018）。基于上述分析，完善地震行政管理法律制度除了加强相关立法工作之外，从关注权利保障的角度看，在今后的防震减灾法律规范修订过程中应注重以下方面：第一，转变立法思维,树立权利保障意识。个人和社会组织积极参加防震减灾活动不仅是其所负的义务，同时也是他们的权利。在今后修法时，建议转变立法思维，将个人和社会组织参与防震减灾活动的行为作为一种权利兼义务性行为加以对待和考虑，把行政指导、行政服务融入地震行政管理过程，全力打造防震减灾全社会共建共治共享局面。收稿0^:2020-10-09；修回日期：2020-10-19基金项目：中国地震局重大政策理论与实践问题研究课题（CEAZY2019ZIJ02）.作者简介:李纪恩（1977-），女，中共中央党校博士生，防灾科技学院副教授，从事政府法治管理研究.E-mail：uibelijien@163.com.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第二,强化政务公开，保障公众合法知情权。虽然近年来地震行政机关政务公开工作成效显著，但仍不能满足地震行政管理法治化的要求。比如,存在一些地震行政机关的工作人员信息公开意识比较淡薄，公开的信息存在错误，影响了信息公开的效度等问题。应严格按《关于全面推进政务公开工作的意见》和《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》的要求，继续强化政务公开工作。除按照国家法律法规不予公开的外,对地震行政管理领域内的政务信息主动进行全面、准确和及时的公开，主动接受社会监督。当前阶段，应将重点监视防御区的划定范围等紧要信息向社会公开。同时，应切实做好政务公开的保障工作，就政务公开信息平台建设和维护、...