“二元化”困境与中国的教育体制改革“二元化”困境与中国的教育体制改革[摘要]将中国教育发展的问题归结为教育市场化改革是当前较为普遍的看法，但这显然忽视了中国教育发展中的行政化制约和财力约束。中国教育的核心问题在于行政化制约对市场作用的扭曲。正是教育体制运转的行政化，导致了市场化改革的软约束和无效率，而市场化改革的失效又进一步导致行政管制的强化，从而进一步增强了教育体系的行政制约。在国家财力有限的情况下，这种循环衍生出中国教育体制改革独有的“二元化”困境，要走出这一困境，就必须以克服教育行政化倾向为起点，通过成本分担机制、分配享用机制、组织管理机制、投向使用机制四个领域的综合改革，完善中国教育的内外部治理结构。[关键词]行政制约“二元化”困境教育体制改革[作者简介]魏杰(1952－)，男，陕西省西安市人，经济学博士，清华大学中国经济研究中心常务副主任，经济管理学院教授、博士生导师，主要从事社会主义经济理论与实践研究。王韧(1981－)，男，湖南省株洲市人，清华大学博士研究生，主要从事宏观经济研究。[中图分类号]G52[文献标识码]A[文章编号]0439-8041(2006)08—0022—06改革开放以来，伴随着综合国力的不断增强，中国的教育规模也在迅速扩大。2005年，全国“普九”地区人口覆盖率超过95％，青壮年文盲率控制在4％左右；全国15岁以上人口平均受教育年限达到8．5年，中等职业学校招生规模达到664万①；在持续多年的大学扩招之后，各种形式的高等教育在学总规模已超过2300万人，毛入学率达到21％，高等教育逐步进入了大众化阶段。与此同时，社会对于中国教育发展的质疑也相应变得激烈起来。概括而言，当前中国教育发展主要面临四个方面的突出问题：一是教育发展的同时，义务教育上学难和收费等机会不均等现象依然严重；二是教育财政支出规模扩大的同时，非义务阶段的个体教育成本负担依然沉重；三是在教育监管力度不断加强的同时，教育体制内的寻租和腐败现象不断出现；四是在教育投入规模迅速提高的同时，学校特别是高等学校的财务状况未见好转。这些问题的存在，严重制约着中国教育发展水平的进一步提高。然而在学术界看来，目前问题的根源是近些年来中国教育体制改革所奉行的产业化思路，是教育www.LWlm.Com产业化“把市场关系引入到了不应当引入的领域”，因此，必须以清算“教育产业化”作为教育体制改革的又一个起点②。笔者则认为，任何问题的判断和解决都必须依赖于对事物内在特性的全面理解和把握，教育体制的改革也不例外。因此，需要针对教育发展中的四个突出问题，对教育体制的结构特征和具体模式进行深入剖析，在此基础上分析---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---教育体制改革的内在含义和本质要求，把握当前中国教育发展的主要症结所在，进而探索中国教育体制改革的具体思路。一、教育体制的结构特征：内外部机制及其具体模式基于教育体制在整体教育发展中的引导和规范作用，要解决中国教育发展所存在的四个突出问题，首先必须分析其体制原因，而这一分析的基础则在于对教育体制结构及其典型模式的理解和把握。作为一种特殊的社会经济活动，教育的顺利开展依托于教育资源的投入、分配、组织和使用，而考虑到不同领域在对象、目标和特征上的差异性，现实中的教育体制结构可以大致划分为两个层次：一是教育的外部体制层。由于教育本身价值创造活动的特殊性，其在投入上必须依赖于外部资源的供给，而外部资源供给的结构和方式则构成了教育资源的成本分担机制；另外，由于教育资源提供存在数量上的稀缺性或质量上的差异性，因此外部主体只有通过一定的途径才能够充当教育的服务对象，这又构成了教育资源的分配享用机制。上述两个环节都涉及与外部主体的联系和交流，它们共同构成了教育的外部体制层。二是教育的内部体制层。教育活动本身的整体性和结构性要求其实际开展和运行必须依托于一定的内部组织形式，因而存在着教育资源的组织管理机制；另外，教育资源投入的有限性又对其内部运作提出了一定的效率要求，要求规范稀缺教育资源的投入方向及使用领域，由此又产...