中国城市生活垃圾管理政策变迁中的政策表达和演进逻辑—ResearchonPolicyExpressionandEvolutionLogicintheChangeofMunicipalSolidWasteManagementPolicyinChina:AnEmpiricalAnalysisBasedon169PolicyTextsfrom1986to2018万筠/王佃利作者简介：万筠（1988-），女，山东济南人，山东大学政治学与公共管理学院博士研究生，从事政策变迁、邻避治理研究；王佃利（1971-），男，山东莒南人，山东大学当代社会主义研究所教授，博士研究生导师，从事行政改革、公共政策与城市治理等研究。山东济南250100原发信息：《行政论坛》（哈尔滨）2020年第20202期第75-84页内容提要：城市生活垃圾管理日益成为影响城市品质提升的重要因素。为了应对城市生活垃圾增长带来的环境和开展问题，自20世纪80年代起中国中央政府及相关政府部门便制定一系列专项政策。本文以1986-2018年国家层面出台的169份城市生活垃圾管理政策文件作为分析样本，借助扎根理论和Nvivo软件对其进行逐层编码，构建出政策表达模型，通过政策文本呈现的“故事线”实现对政策变迁的解读，总结出政策变迁的四个阶段，即1986-1994年的政策萌芽阶段、1995-2003年的初步开展阶段、2004-2009年的转型调整阶段、2010——2018年的全面深化阶段，并利用政策表达模型析出的三重逻辑维度诠释其历史演进逻辑为政策理念一一从“末端治理”转向“源头防治”、政策结构——从“简单控制型”向“元治理结构”过渡、政策过程——从“问题导向”转向“战略布局”。图1城市生活垃圾管理的政策表达模型具体而言，政策主体是发布政策的政府相关职能部门，他们通过单独或联合发文的方式对接下来一段时间的城市生活垃圾管理工作进行指导和规范，由于其职能归属和职权范围不同，即使面对同一政策领域，其情境认知和政策目标也必然有所---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---差异，这也是导致其政策工具呈现强制等级和类型差异的原因之一。同时，这也意味着政策表达需要四个主范畴共同作用，才能实现最终的治理目标，基于此，该模型中蕴含的政策表达"故事线”为：政策主体受到政策环境刺激后，在有限注意力的前提下选择性地表达相同趋势或不同重点的情境认知，结合其自身资源和利益诉求制定出本阶段的政策目标，分别或联合采取不同的政策工具以实现政策目标。同时伴随政策环境出现的新变化，已制定的政策目标无论完成与否都将与其进行调适互动并形成新的政策情境，推动政策主体形成新阶段的情境认知，届时四个主范畴将开始新一轮的互动，循序递进完成新阶段的政策表达。更重要的是，通过历时性梳理，我们既能在文本解构中完成对不同阶段政策表达重点的认知，也能在范畴重构中完成对政策变迁内在演进逻辑的梳理：首先，对不同阶段政策目标的提炼，可以窥视政策理念的逻辑转变线索，因为政策目标的制定总是优先于政策实践，借此能反映出本阶段的政策理念重点和阶段递进中的理念转变方向；其次，围绕政策主体的合作程度、政策工具使用中与政策客体的互动情况，同时结合不同阶段的情境认知，能够反映出此阶段政策要素的互动情况，进而把握政策结构的逻辑演进规律；最后，情境认知与政策目标的调适互动推动新一阶段情境认知的形成，并刺激主体做出政策目标的制定和政策工具的选择，借此能够反映出政策过程的逻辑转变特征。（五）理论饱和度检验为了检验研究结果的理论饱和度，本研究在进行编码阶段预留2018年共6份政策文件，在范畴化和模型建构完成后对其重新进行三轮编码，经过重复比拟分析，尚未从这6个样本中发现新的范畴，由此可认为理论模型和范畴化相对饱和。三、城市生活垃圾管理政策变迁阶段的政策表达分析---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---我国自20世纪80年代起开始针对城市生活垃圾管理出台专门的政策法规，1986年国务院批转原城乡建设环境保护部、中央爱卫会发布的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》，意味着城市生活垃圾管理政策开始萌芽。1995年，全国人大常委会公布了《固废法》，标志拥有坚实法律基础的政策体系正在成型。2004年，《固废法》进行...