2014年1月中共云南省委党校学报J孤，2014第15卷第1期TheJoumal0fYunnanPmvincialCommitteeSchooloftheCPCV01．15No．1农村“拆违"工作的难题及应对策略——以浙江省台州市为例杨文杰张红阳(中共台州市委党校法学教研室，浙江台州318000)摘要：农村区域拆除违法建筑(简称“拆违”)工作中存在着诸多难点问题，主要包括合法性难题、效率性难题、建设性难题、经济增长难题与和谐性难题。解决这些具有代表性的难题，需要做到：明确主体，完善程序；强化组织，层级管理；合理规划，统筹安排；既“给时间”，也“给空间”；以身作则，公平公开。关键词：台州市；农村；拆违；难题；应对：D631．43文献标识码：A：1671—2994(2014)01—0113-04浙江省台州市(以下简称台州市)在实施对旧住要体现在“拆违”主体和“拆违”程序上存在瑕疵。当宅区、旧厂区和城中村的改造，并拆除全省范围内违前作出“拆违”通知书的主体基本上都是乡镇设立的反土地管理和城乡规划等法律法规的违法建筑(简“三改一拆”办公室，这个临时机构不具备该项执法称“三改一拆”)中，充分体现了“促发展、拓空间、优功能，应该由县市区的城管执法局或执法大队履行环境、保稳定、惠民生”的要求。在相关行动中，坚持该职责。二是在农村“拆违”程序上，申请人民法院强依法行政，做了大量宣传动员工作，保持了社会稳制执行模式所固有的程序繁琐、期限长、效率低等弊定，未发生一起伤亡案件和群体性事件。由于农村违端，造成了城乡规划主管部门的具体行政行为所确法建筑产生的原因比较复杂，导致了农村拆除违法定的义务很难得到及时履行，削弱了城乡规划行政建筑工作中存在着诸多难点问题。因此，研究台州市管理机关的权威性，降低了其行政效率。如果严格按的问题，对其他地方解决类似问题有借鉴价值。照行政强制法和相关的法律法规，要完成“拆违”任务，最长的时间可能需要一年半。事实上，当前“拆一、农村“拆违”工作面临的难题违”从下发通知到完成“拆违”任务，一般是一个星期左右，在如此短的时间内，法律程序上出现瑕疵的(一)“拆违”工作的合法性难题可能性较大。到目前为止，我们了解到的“拆违”程“拆违”行动涉及诸多法律法规和政策问题，面序基本都是合法的，因为被拆迁户由于种种原因，广量大。为了保证农村“拆违”行动的有效快速推进，最后都比较配合。合法性问题虽然在目前工作中作为台州市“拆违”主体的各个工作小组很容易出现还似乎没有成为“拆违”和当前舆论的焦点，但是，违法违规的行为。“三年任务，两年完成”的目标，在如果一旦农村“拆违”中出现人员伤亡并被媒体曝实际的工作过程中极易演化成单纯追求速度的“借光，而且该“拆违”行动刚好又存在合法性瑕疵，那口”，这一目标易诱发“拆违”行为本身违法的可能合法性问题必然成为舆论攻击的首选目标。性。例如，一是有些乡镇为效率明知违法而为之，主(二)“拆违”工作的效率性难题收稿日期：2013—11—20作者简介：杨文杰(1975一)，男，浙江台州人，中共台州市委党校法学教研室副主任，讲师。研究方向：法哲学和法社会学。张红阳(1987一)，男，河北迁安人，中共台州市委党校法学教研室助教。研究方向：城乡社区管理、社会问题。·113·---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---万方数据---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---杨文杰张红阳：农村“拆违”工作的难题及应对策略农村的违法建筑历史悠久、成因复杂、种类繁这些企业的破产，也意味着其所有人的贫困化，其结多，拆除农村违法建筑必将是一项持久且复杂的系果自然会影响台州市经济的发展。小微企业本身不统工程，台州市希望借“三改一拆”行动的东风，在三强大，在竞争激烈的市场经济体制下能有一席之地年内彻底完成省委省政府规定的任务。但是，在实际已经很不容易，而此次农村“拆违”行动可能会成为工作中，一是有个别区县的“拆违”进度和效率不是压倒骆驼的最后一根稻草。因此，如何保证农村“拆很理想。比较突出的问题表现在少部分基层工作人违”工作的有效推进，又不影响台州市经济的健康增员存在思想麻痹...