我国生态保护中存在的问题探讨及建议作者：王瑛邓学峰胡家睿何昌包新荣：《环境与发展》2017年第03期摘要：本文以祁连山自然保护区重大生态破坏事件为例，对我国生态保护中存在的问题和漏洞进行了剖析，并就我国今后的生态保护战略提出几点建议。关键词：生态保护；问题；漏洞；建议：X81文献标识码：A文件编号：2095-672X（2017）03-0270-03DOI：10.16647/jki15-1369/X.2017.03.149Abstract：ThisanalysedtheproblemsandloopholesoftheecologyprotectioninChina，gavesomesuggestionsonthefuturedevelopmentstrategiesoftheecologicalprotection，takingtheQilianMountainsNatureReserveasanexample.Keywords：Ecologyprotection；Problems；Loopholes；Suggestions人与自然的关系是人类始终面临和解决的问题。现如今，我国的生态破坏已经达到了前所未有“”的程度。十二五时期，各级环保部门积极贯彻落实党中央、国务院关于生态保护工作的一系列重大决策部署，加大生态保护力度，在示范引领、系统保护、综合监管等方面取得积极进展。但总体上，我国生态恶化趋势尚未得到根本扭转，生态保护与开发建设活动的矛盾依然突出，生态安全形势依然严峻。祁连山国家自然保护区是我国西北最重要的生态屏障。承担着水源涵养、森林保护、调节气候与供水、冰川保护与野生动物保护等重要的生态功能。然而，2016年12月中央第七环境保护督察组在对甘肃省进行督查后发现，近年来祁连山国家自然保护区生态破坏严重，存在很多管理漏洞和掠夺式开发等问题。本文以祁连山自然保护区生态破坏事件为例，对我国生态保护中存在的问题和漏洞作了剖析，并提出了几点建议。1我国生态保护中存在的问题1.1缺乏切实有效的法律法规我国生态保护相关的法律法规虽然很多，如《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中国湿地保护行动计划》等[1]，为我国的生态保护工作提供了充足的法律依据，对生态保护工作的开展提供了有利的帮助。但在实际实施过程中，不同的法律之间却存在着矛盾性，有些法律鼓励合理开发资源，发展地区经济，而有些法律要求严禁滥砍滥伐，严禁开采资源，相互矛盾。可以看出，我国的部分法律法规颁布时间较早，不能适应当前的发展形势。同时，有些法律仅仅是方向性的文字，没有具体的实施细则，存在假、大、空的现象。1.2各行政管理部门各自为政，缺乏有效的沟通和统一管理---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---生态保护是一项复杂的系统工程，涉及环保、农业、林业、海洋、气象、国土等多个部门。做好生态保护工作，需要各部门、各单位密切配合与团结协作。但由于目前的生态保护工作缺乏统一、有效的管理机制和专门的有话语权的管理部门，导致各管理部门间各自为政，缺乏有效的沟通和协作，审批和管理脱节、未批先建等问题时有存在，对生态保护工作极为不利。2016年12月祁连山国家级自然保护区掠夺式开发造成的重大生态破坏事件，就是因为各部门之间缺乏有效的沟通和统一管理，导致一些违规开采和违法建设的水电站在该自然保护区大量存在，“”对我国河西走廊的生命通道造成了严重的污染和破坏。1.3没有明确的红线界定生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最为严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求，从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。生态保护红线是我国环境保护的重要创新制度，目前已上升为国家生态保护的重要战略，其划定对维护中国生态安全、资源合理利用、经济良性循环具有十分重要的意义，是中国经济社会可持续发展的基本保障。虽然，国家环境保护部在很多省份开展了生态保护红线划定试点工作，为在国家和省市层面的大尺度生态保护红线划定，提供了方法和案例[2][3]。然而，生态保护红线划定总体上仍处于起步阶段，划定方法和技术路线等仍在不断探索中，生态保护红线划定过程中仍存在一些亟待解决的问[4]。1.4生态补偿机制落后生态补偿制度是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的，以从...