海涂围垦生态补偿主体探讨一个研究框架王显金摘要鉴于海涂围垦利益关系和海涂资源权属的复杂性，提出海涂围垦生态补偿权责主体的确定需要从相关利益者识别、资源权属分析和生态补偿原则等三个方面综合考虑。以杭州湾新区海涂围垦生态补偿为例，按照相关利益者分析法、资源权属分析法，结合补偿原则，确定该区域海涂围垦生态补偿主体和受偿主体，并提出构建海涂围垦生态补偿基金作为二者之间的虚拟受偿主体用以梳理清生态补偿主体和受偿主体权责关系的思路。关键词海涂围垦;生态补偿主体;相关利益者分析法;生态补偿基金：P748：A：2095-3305（2020）04-0-05DOI：10.19383/jki.nyzhyj.2020.04.015生态补偿机制是指以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度[1]。这一定义综合生态、经济、法学三方面合理界定了生态补偿的内涵，指出执行生态补偿机制的目标、制定生态补偿标准的若干主要方法、明确了政府和市场在生态补偿中的作用，因而得到广泛采用。定义指出确定生态补偿主体和受偿主体的主要方法即利益相关者方法。研究生态补偿机制需合理有效地解答下列问题：为什么要补偿（补偿的理论基础，损失什么，损失多少）？补偿主体和受偿主体是谁？补偿方式有哪些？补偿多少？补偿效果如何？如何保障补偿的顺利实施？六个方面具有内在的逻辑关系，其中明确补偿主体是生态补偿标准制定的前提，只有补偿主体及其关系明确，生态补偿标准的制定才有意义。现有文献对海涂围垦生态补偿机制尤其是对补偿主体和受偿主体确定方法的研究较为少见。1海涂围垦生态补偿主体研究回顾生态补偿主体指权利义务的承受者，包括權利主体（受偿主体）和义务主体（补偿主体）。从这个意义上看，补偿主体有广义和狭义之分，广义上包含权利主体和义务主体，狭义上仅仅指权利主体，因此，有的学者把受偿主体称为补偿客体。但学术界一般认为补偿客体是指补偿行为所最终作用的对象，即自然环境资源，如森林生态系统中的森林资源和动物物种、海涂资产本身和海涂生态系统等。生态补偿的本质是对许多利益主体，如政府、保护者、受益者和破坏者之间的责任和权利的一种平衡和再分配机制[2]。因此，生态补偿机制首先要明确的是“谁补偿谁”的问题，即补偿主体和受偿主体问题。明确生态补偿主体有两类方法，一种是明确权属法。所谓明确权属，即生态补偿的主体双方由环境与资源保护法律关系来界定，从而生态补偿指对权利主体间的行为予以明确，补偿主体意味着权利的享有者和环境义务的承担者，即享受环境权利、承担环境义务的当事人，如公民个人、企事业单位和其他社会组织、政府等。补偿主体为承担相应补偿任务的利益方，接受补偿的利益方是受偿主体[3]。补偿的要义是通过体现超越权属边界的行为，或通过市场交易体现权属转让的成本以达到生态外部效益的内部化[4]。另一种确定生态补偿主体的方法是利益相关者分析法。利益相关者分析法是指通过利益相关方的基本特征、内在联系等的分析来推定关键参与者或利益相关者的工具或者方法[5]。在生态补偿主体确定过程中，相关利益者分析起着重要作用[6]。由于生态损害补偿存在多个不同层次的利益相关主体，因此，补偿可分为对直接利益相关者补偿和对非直接利益相关者补偿[7-8]。在海涂生态补偿中，海涂生态补偿主体是指海涂围垦过程中生态维护或受损的权利义务的承受者。在环境资源问题上，首先要明确中央政府和地方政府各自的权力和责任，因此，政府在生态补偿中的核心地位也是各国生态补偿制度设计的重点[9-10]。为避免单一主体导致的“政府失灵”，需要从市场机制的角度探讨多元化的生态补偿主体[11]。尽管现阶段对海涂围垦生态补偿主体的研究以一般性的概化关系分析和具体案例典型补偿主体分析为主，但达成如下共识：（1）国家或政府在生态补偿中处于核心地位，但不能过分强调，否则可能导致“政府失灵”;（2）生态补偿的主体设置既有抽象的国家或政府，也有具体的行政机关、法人和个人;（3）补偿的最终目的是通过“人对人”的补偿实现“人对海涂生态系...