2013年6月JournalofSuzhouUniversityofScienceandTechnology（EngineeringandTechnology）Jun．2013基础设施城乡一体化建设的瓶颈及其破解——以苏州为例王留青1，侯爱敏1，2，陈瑾1（1.苏州科技学院建筑与城市规划学院，江苏苏州215011；2.苏州城乡一体化改革发展研究院，江苏苏州215011）摘要：基础设施是国民经济各项事业发展的基础，基础设施城乡一体化建设有利于解决农村基础设施不足、城乡基础设施差距大的问题，体现了社会发展的公平性。通过研究苏州城乡一体化改革，总结苏州在打破瓶颈实现基础设施城乡一体化的经验，包括更新理念、统筹规划、多元筹资、统一标准和完善管理机制等，并分析这些经验的可推广性，为正在努力打破城乡二元结构、谋求城乡发展一体化的城市和地区提供参考。关键词：基础设施建设；城乡一体化；苏州；经验中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1672-0679（2013）02-0062-05基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施。基础设施城乡一体化，就是指交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸、向农村覆盖，形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的过程[1]。基础设施城乡一体化，不排斥城乡之间基础设施需求的差异，不要求城乡基础设施建成一个样，而是强调城乡基础设施建设的机会均等、城乡基础设施供给水平大体相当、城乡居民平等地享受到基础设施带来的福利。基础设施城乡一体化在改善城乡民生，化解城乡社会矛盾，推动城乡权利平等、促进城乡广泛合作方面具有重大意义。对于基础设施城乡一体化，一些学者从我国农村基础设施建设现状、基础设施城乡一体化所面临的问题与成因、基础设施城乡一体化的意义、未来基础设施建设前景等方面进行综合研究。普遍认为，我国城乡基础设施建设差距仍有扩大趋势，农村基础设施建设不到位严重制约着农村经济发展和农民生活水平提高，客观上也进一步拉大了城乡经济社会方方面面的差距。总体来说，相关研究把城乡基础设施差距原因指向根深蒂固的城乡二元结构、财政支持力度不足、缺乏制度保障等方面。苏州基础设施城乡一体化建设很好地克服了种种障碍，取得了可喜成绩，积累了宝贵经验。笔者试图通过对苏州在基础设施城乡一体化建设方面的实践总结，为我国其他地区基础设施城乡一体化建设提供一些经验借鉴。1我国基础设施城乡不平衡的现状及瓶颈1.1我国基础设施城乡不平衡的现状1.1.1城乡供水、供电的差异城乡供水、供电的差异主要体现在项目建设资金、行业技术标准和日常维护管理上。就农村而言，不少乡村仍未通供水和供电的主管道，水电的供应规模不能满足广大农民日益增长的水电需求；农村水电供应企业资质参差不齐，供水和供电的规模、质量和效益难以得到保证；农村水电基础设施管理人员数量不足、素质不高，管理方式落后，导致责、权、利不明确[2]。在城市居民喝上安全的饮用水、用上稳定廉价的电时，农村依旧时不时断水断电；即使水电供应量得到保证，其质量和效益仍然无法与城市相比。1.1.2城乡道路客运的对比城乡道路客运没有把城市和农村作为一个整体，统筹考虑路网规划建设和公——————————[收稿日期]2013-03-18[基金项目]苏州城乡一体化研究院重点资助课题（SCYI2011002）[作者简介]王留青（1990-），女，江苏扬州人，硕士研究生。第2期王留青等：基础设施城乡一体化建设的瓶颈及其破解63交客运发展，导致城乡道路客运发展不平衡，一体化过程中矛盾重重。经过多年发展，城市高标准的道路已经建了一环又一环，而大部分农村道路路面狭窄，弯多路陡。城乡之间除了道路数量、质量巨大差异外，客运交通方面也对比明显。农村客运由于相关基础设施不足、等级低、覆盖面窄以及运行管理不规范导致客运效益低下，不仅造成其自身难以维持日常运作，而且导致城乡客运矛盾，城乡之间难以无缝对接。城乡之间的数字鸿沟我国城乡信息化水平还是相差悬殊，农村信息化建设中的种种问题进一步加1.1.3剧城乡“数字鸿沟”。目前，农村信息化发展缺少整体思路，问题重重。一是电信基础设施不完善、通讯网覆盖面不广、计算机普及率低、网络设备和上网价格高；二是信息资源整...