俄罗斯大学自治：历史、现状与趋势摘要：俄罗斯自加入闿洛尼亚协定后，在教育领域实施了一系列改革，其中最核心的就是人学管理体制改革，由中央集权制向分权制转变。但由于集权制的惯性作用，俄罗斯大学自治依然存在许多问题，如分权后的大学集权、大学财经权的缩小等，俄罗斯高等教育领域需要进一步深化体制改革，重构大学管理体系与治理结构。关键词：俄罗斯；大学自治；管理体制中图分类号：G649文献标识码：A文章编号：1672-4038(2013)11-0091-052003年，俄罗斯加入博洛尼亚协定，意味着俄罗斯同意在教育领域实施改革。这也是欧洲大学“大宪章”所规定的。在欧洲大学的“大宪章”(博洛尼亚协定，于1988年9月18日通过)里，大学自治原则是大学最基本的原则“大宪章”指出，“大学是一个建立在各阶层基础上的自治机构，社会各阶层根据地域特征、历史传统，按照不同方式联合在一起。为了适应周围环境的要求，大学的教学与科研应是道德和理智的，不屈服于政治权力和经济压力。”这一定义预示着俄罗斯教育系统将进行一系列的重大变革，因为这预示着许多大学将变成新的法权组织——自治教育组织形式。一、俄罗斯大学自治的历史冋顾俄罗斯高校自治始于1804年大学章程的宣布，并于1835年废止，其兴废并未列入俄罗斯大事年表。此后历经多次兴废，最后沙皇政府于1910年及1911年先后两次作出宣布，完---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---全取消了大学口治。在1917年，争取大学自治与学术自由成了十月革命的一部分，教授们期待通过十月革命获得广泛的大学自治权。1918年，第三次全俄代表人会在相关分会上讨论了教育系统的改革，并建立了起草决定方案的委员会，委员会起草了大学改革提要提交俄共中央政治局商议。然而，据大学改革提要起草者波克洛夫斯基回忆，列宁否决了大学自治的要求，“他断然拒绝了资产阶级的自治思想，•且自治这个词要毫不留情地从大学提要中消失。”另外，国家高等教育史研究者昌巴里索夫写到，“在人民委员会中立宪民主党教授提出的'自治'意向并没有遭到反对”。起初人民委员会中主管高校事务的部门叫“大学自治部”。鲁纳察尔斯基此后也承认，人比委员会起初是按“自由主义方式”对待高校改革的。教授们坚持大学自治的要求，阻挠大学章程的通过，因此被称为“旧式大学知识分子”的反动势力。为了监管大学活动，国家教育委员会于1918年9月向大学开始派遣政委，他们进入到大学的领导核心，有权否决所在单位的决定，由于《俄罗斯大学条例》没有未通过，行政规章中采用的只是《某些大学之条例》。教授们与政府的对抗还在继续，1921-1922年的冬春之交这种对抗达到了白热化程度。1930年，第一个大学章程生效。许多高等教育著名活动家或被挤出高校或遭镇压，高校中由行政指挥教育的管理体系得以确立。这种情况一直持续到1990年，此后，高校才发挥它应有的自治功能，但还是受到严格的限制。在1987年改革之初，无论是出版物还是官方文件对高校自治只字未提，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---尽管里面也强调，苏联高校的民主原则会得到进一步发展。如在《国家高等、中等专业教育改革的基本方向》决议中即专门安排了一章，强调改善中央对人才培养体系、人员进修以及人才专业水平提高的集权管理，同时扩大高校民主管理范围、高校自主权及创造方曲的主动权。也就是说,要扩大高等及中等专业学校的权力与责任，凡涉及教学问题、学生培养问题、教学科研及财经活动，包括教学人员编制的调整、行政管理人员及教辅人员编辑的调整（在经费与编制总数额定框架内）都应当由高校自主决定。材料里着重强调了三点：第一，要改善中央对教育系统的集权管理；第二，要扩大高等及中等专业学校在教学、学生培养、教学科研、财经活动等方面的权力与责任；第三，建立物质奖励基金，以激励工作人员在教学一科研过程中获得高水平的成果。这些条款都带有建设性的特点，目的不是破坏中央集权管理，而是对它进行改善。1985-1990年改革加快了速度，对国家行政体系的批评之声不断增长。在这种情况下给高校提供自治...