城市高新区人才政策比较：一个交易费用的视角#刘毅，张光虎*5101520（大连理工大学公共管理与法学学院）摘要：人才竞争是城市高新科技园区间竞争的核心。围绕着吸引科技人才而制定的人才政策，决定了园区人才治理结构，也影响着园区人才集聚的长期效果。在交易费用分析框架下，进行高新园区人才政策的比较，是科学地进行政策评估的前提，有助于决策者形成中国高新园区人才政策的标准性架构，以便规范各高新园区人才竞争的行为。关键词：人才政策;交易费用;治理结构中图分类号：D601TalentPolicyComparisoninTechnologyZone:ATransactionCostPerspectiveLIUYi,ZHANGGuanghu(DalianUniversityofTechnology,SchoolofPublicAdministrationandLaw)Abstract:Talentisvitaltothecompetitionbetweendifferenttechnologyzones.Aimingtoattracttalentsfromaroundtheworld,talentpolicynotonlydeterminesthemodeofgovernanceintechnologyzones，butalsoaffecttheaccumulationoftalentsinthelongrun.Inthetheoreticalframeoftransactioncost，atalentpolicycomparisonfromtypicaltechnologyzonescouldbeagoodpremiseforfurtherpolicyanalysis.Anditishelpfultomakeaformalguidelinetoregulatethelocaltalentpoliciesintechnologyzones,incaseoftheirviciouscompetitions.Keywords:Talentpolicy;Transactioncost;Modeofgovernance250引言城市高新区是高新技术产业园区的简称，是目前中国成长最快、最具活力的城市新增空间。由于产业特殊性，高新区成为国际、国内科技人才流动的关键网络空间节点。地方政府也积极使用多种政策工具，促进人才集聚，以维持城市高新区的核心竞争力。如何规范各高新园区人才竞争的行为，形成中国高新区人才政策的标准性架构。这是未来我国城市高新区30发展不可回避的一个问题。本文从交易费用的视角，选取了六个典型城市高新区作为比较样本，对这一问题进行思考。1城市高新区人才竞争的国际环境随着国家间科技软实力竞争加剧，城市高新区迅速成为培育新技术产业发展的城市新增空间。从新技术产业孵化、到新技术市场推广，高新区的可持续发展要求培育和吸纳大批优35质科技人才，而后者的特点恰恰为高回报率、高流动性和泛国际化。为了在科技人才“用脚投票”的过程中获胜，各国、各地区政府都非常重视人才政策的设计与执行。发达国家主要通过改善工资福利、放松移民限制、资助科研合作、简化通关签证等制度建设来提升本国人才竞争优势。以美国为例，至2007年，外国人在美国拥有科技领域博士学位人群中的比例已超过1/3，在科技领域工作的外国人比例也将近1/4[1]。而各城市高新园---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---基金项目：国家自然科学基金项目(71203017)作者简介：刘毅(1980-),女,讲师,主要研究方向:公共政策,城市化.liuyi_bnu@dlut.edu.cn-1----本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---404550556065区除了通过就业机会、园区文化和公共服务等要素吸引人才之外，更是制定了相对独立、各具特色的人才政策体系。由于受到地方政府竞争的影响，我国的城市高新区政府都非常重视吸引科技人才，将人才引进作为重要的工作内容，对于人才回流（braingain）起到了重要的作用。也在一定程度上解释了为什么中国人均GDP较低，但是在2000年以后持续保持了海外人才回流的趋势。[2]而，随着时间的推移，各高新区人才竞争的无序性也日趋显著。一方面，人才政策的同质化加剧了人才的恶性竞争：各园区政府动用公共财政资源，不断提升吸引人才的物质条件，如项目启动经费补贴、住房补贴等等，造成了新的社会分配不公。另一方面，公共财政的持续补贴又维系了园区发展的低水平均衡。市场机制无法快速淘汰低水平的高新园区，进一步加剧了人才分布格局的碎片化，导致人才集聚不足。据统计，我国只有不到三分之一的高校毕业生分布在科研人员最为集中的十个城市[3]。这也在一定程度上解释了，为什么我国经过三十多年的发展，却没有产生一个足以抗衡台湾新竹和印度海德拉巴的高新技术园区。高新区人才政策到底应...