{财务管理税务规划}十五规划中税制改革的探讨AbstractTheperiodof“eleventh-five”isthecriticalmomentsofwell-offsocietythatisprehensivelyconstructedinChina.AsitisthetaxinChinaduringtheperiodof”eleventh-five”willalsoeintoacriticalmoment.TheeconomydevelopmentofChinahasenteredintoanewsection.AsaccordingtothespiritsofthePartyinthe16thCPCandthedecisionsofthePartyinthethirdPlenarySessionofthe16thCPC.Toadapttothenecessityofeconomysystemtransitionandinternalmarketeconomyconvergence,itisamusttomakeseveralstepstocarryoutthethirdprehensivetaxreformafteropenreform.Comparingwiththelasttwo,thenewtaxreformhasmoredifferencesinsomeaspects,suchasthebackground,target,andprincipleofthereform.Therefore,thenewtaxreformisaveryimportanttaskbetweenmiddleandlongtimewhichcanbecalledtaxreformplanning.Thusitisamusttospeedupdevelopmenttoserviceforthewhole.Astheeconomysystemofsocialismmarketisgraduallyconsummating;economysocietyisgoingondevelopingprehensively;attendingtoglobaleconomyiscontinuouslydeepening,tospeedupthereformingandconsummatingoftaxregulation,maintainhealthysustainabledevelopmentoftaxine.Intermsofdomesticdevelopmentneedandadheringtointernalpractices,itisnecessarytousetaxpolicyeffectively,toimprovetaxcollectionandservicestandard,tocreateaharmoniousrelationsoftaxadministrationandpliance.Thisbooknotonlyexpoundsthebackgroundoftaxreformof“eleventh-five”,explainsthetotalneedandbasicthinkingoftaxreformof“eleventh-five”,butalsoputforwardthemeasuresofconsummatingoftaxreformandenhancestaxcollectionetc.Keywords:Theperiodof“eleventh-five”;Taxsystem;reform引言20世纪80年代以来，发展中国家为实现产业结构升级和经济持续发展，增加政府收入，提高国际竞争力，都不同程度地进行了税制改革。我国在1994年进行了工商税制改革，逐步形成了流转税与所得税并重，中央税与地方税既各成体系又有机结合，基本适应社会主义市场经济发展要求的复合税制模式。进入21世纪以来，我国处在完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的新时期，继续深化财税体制改革，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，完善公共财政体制，将是我国财政发展的主旋律。“十一·五”期间我国进入了新一轮税制改革周期，比如：积极推进增值税转型改革，逐步将增值税由生产型转为消费型；统一内外资企业所得税和完善个人所得税；调整部分消费税和营业税政策，适当扩大税基；加快地方税改革步伐，统一内外税制，将城市维护建设税适用范围适时扩大到外商投资企业和外国企业，促进企业公平竞争；改革和完善农业税费制度；继续完善出口退税制度等等。为了适应国内与国际客观形势的要求，新一轮的全面性税制改革，要与税外收费改革紧密结合起来。这次税制改革不但涉及产业、行业、地区间和内外资各类企业间利益的较大调整，也涉及对地方和中央各部门利益的较大调整。无论就其性质、规模，还是深度或影响面来看，这次改革都将是一次涉及财政经济和行政体制改革等方面的一个重大系统工程。下面就“十一·五”税制改革的几个问题进行探讨。1“十一·五”税制改革的背景改革开放以来，随着市场作用的发挥和市场经济体制目标的确立，我国经历了两次全面性的税制改革。第一次是1983～1984年的“两步利改税”和工商税制全面改革，把过去较为单一的税制体系逐步改革为多税种、多层次、多环节调节的复合税制体系，适应了改革开放初期经济体制改革目标模式探索阶段引入市场机制的形势，强化了税收的宏观调控功能。第二次是1994年的全面、结构性税制改革，遵循党中央提出的建立社会主义市场经济体制的目标要求，依据“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的原则，初步建立了适应社会主义市场经济体制要求的税制体系框架。十年来的实践证明，...