民生为重造福于民的体制创新探索从社会学视角解读“大民政”的本质和重大意义郑杭生发表于《新视野》2011年第6期摘要：“人民政”的本质在于，它集中体现了“尺生为重、造福于尺”的理念。“人民政”的重人意义在于，它是大力推进现阶段中国特色现代民政的艰辛探索，促进社会资源的介理配置；是社会管理从原有体制转向新型体制的不懈努力，力图做到“标本兼治”、“刚柔相济”、社会服务与社会管理相结合、社区管理与社会管理相结合、政府主导与多方参与相结合、科学精神与人文关怀相结合；是社会成员从无感增长转向有感发展的必山Z路；是夯实世界城市建设基础的北京经验的生动体现；是促进建构国家一社会新型关系，实现国家一社会有效联动、良好合作的有力抓手。关键词：大民政；社会管理；和谐社会；体制创新：C916文献标识码：A：1006-0138（2011）06-0022-042011.6近年来，“人民政”的理念为中央有关领导高度重视，得到了各级党委政府的人力支持和切实贯彻，得到了受惠群众和老白姓的衷心拥护，也受到了来白社会科学界的众多好评。人们越来越认识到,“大民政”的理念就是体现“民牛为重、造福于民”这一本质的理念，“大民政”的实践就是贯彻“民生为重、造福于民”的体制创新探索。“人民政”的重人意义越来越得到显现…一、现阶段中国特色现代民政的艰辛探索“大民政”是一种现代民政，代表了我国从传统社会向现代社会转型这一历史时期的民政事业发展方向。同时也表明，现代民政的建设是一个过程，需要像北京市那样进行艰辛的探索。第一，从过程来看，“大民政”是对推进现代民政的艰辛探索。中国的民政工作止在经历从初级民政向现代民政的转变过程。在这个过程中，要不断探索现代民政的内涵和实现形式，增加和优化现代民政的含量和要素。民政工作从传统走向现代，是通过“现代的成氏和传统的被发明”来实现的。这就是不断减少传统性、初级性，增加现代性、高级性。传统的被发明，一般是通过“車构”（对传统进行某种改造）和“新构”（対传统进行重新建构）來实现的。“大民政”既建立于传统民政取得的既有成绩的基础上，又超越传统民政，不断探索和推进现代民政，从而成为北京推进国际城市、比界城市建设的促进因素。“大民政”能够从传统出发，乂超越传统民政，正是由于通过经济社会统筹、城乡一体统筹、服务对象扩人、过去现在和未来兼顾、制度服务和价值创新兼顾这五个方血的“大”，对原有的初级民政进行了艰辛的重构和新构。这样才使得北京市的民政工作在理念思路上、在总体布局上、在体制机制上、在支撑条件上、在水平规模上、在与其他政府部门的关系上，跳出传统民政的种种局限，并使“大民政”本身成为一种现阶段中国特色的现代民政。第二，从本质来看，“大民政”是对合理配置社会资源的艰辛探索。现代民政最基木的问题是合理配置同民牛相关的社会资源和社会机会。初级民政在资源配置上，合理性是初步的;现代民政的资源配置合理性则提升到一•个新的高度。在“大民政”格局的实践中，我们观察到了这种合理性不断提高和增长。这突出地表现在“大民政”推进原有补缺型福利模式向适度普惠型转变。原有补缺型福利模式，是非常典型的初级民政，是传统的“小福利”制度，它强调的是社会补救功能：在对象上仅限于特殊困难群体；在内容上仅限于满足基本牛活；在供给主体上仅限丁政府；在供给方式上，将社会福利与社会救助和社会保险并列，排除了后两者的福利属性。这种局限性导致大多数社会成员不在享受社会福利之列。为此不同，适度普惠型社会福利是由政府和社会基于本国的经济和社会状况，向全体国民提供的、涵盖其基木生活主要方而的社会福利。适度普惠型福利模式是现阶段推进我国社会福利事业发展的必然选择。从非普惠的补缺型的福利模式，到适度普惠型的福利模式的转变，也是民政领域现代性、合理性、公平性的不断增加、增强的过程。在适度普惠型社会福利制度的建构方面，北京市进行了人量社会政策的探索和制度创新，使城乡居民，特别是其中的弱势群体受益。例如，1=1前北京市已有55.9万城乡65岁以上无保障老年居民，每人每月亭受200元福利养老金；有218万60岁以上...