社会权利视角下我国社会救助政策问题与对策建议祁晓娜摘要：社会权利是保障公民从国家获得基本的生活需要的权利，对我国的社会救助政策有积极的引导意义。以社会权利为理论基础，对我国现行的社会救助政策进行分析，总结社会救助政策存在的发展困境，提出做好政策衔接、强调主动脱贫、构建参与机制等建议，以期促进我国社会救助政策的完善。关键词：社会救助;社会权利;困境;改进对策：D632.1文献标志码：A：1673-291X（2019）01-0032-02我国《宪法》中明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这使得公民从国家得到救助成为一项法定权利。当前，我国建立起了以低保制度为核心的社会救助政策，它保障了贫困群体的基本生活，具有积极的社会意义，但是我们也应看到社会救助政策作为保障基本生活的一项制度，仍存在违背社会权利要求的地方，需要我们运用社会权利对其加以审视，从而促进政策的完善。一、社会权利与我国社会救助政策的价值契合社会权利随着人类社会的发展而产生，是在基本民权和政治权利发展的基础上逐步发展的，社会权利的实现标志着公民权真正形成。社会权利是指公民共享---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---发展成果，依法从社会获得基本生活条件的权利，并且有权向国家要求条件的满足。公民社会权利是人被赋予正当理由向国家要求得到基本的平等的社会待遇，而国家则需要承担相应的责任，公民享有的获得救助的权利便是社会权利的重要体现。因此，社会权利的价值诉求对于社会救助的完善意义非凡。1.权利是一种资格，是法律赋予权利主体得到某种利益的可能性，是能够与其他社会成员参与社会的机会。对于社会权利来说，它意味着生活陷入困难的人有从国家获得帮助的资格。这包含两层意思：一是享有资格的公民偏向弱势贫困者，因为社会权利产生于人类社会的不平等，权利最初是为了维护穷人的基本生存，尽管后来社会权利所涉及的内容和对象不断扩大，但其解决社会不平等问题的出发点并没有改变，因此社会权利的主体具有一定的偏向性;二是这种获得帮助的资格需要国家责任来保证，社会权利是公民向国家主张的权利，国家对社会成员的救助责任不是施舍恩赐而是国家的法律义务，公民有资格要求政府做出一定行为来实现社会权利。因此，第一层意思要求社会救助政策的对象应为所有的贫困人群，他们均有资格获得救助，第二层意思要求国家积极承担救助责任，保证社会成员获得基本生活条件，从而拥有共享发展的资格。2.社会权利，“纠正过度的自由竞争所带来的社会不公正，保障社会正义和社会安全，使人民能够平等地获得符合人的尊严的生活。”[1]社会权利调整社会利益关系，具有公平平等的价值内涵，这对于我国建立在城乡二元基础上的不公平的社会救助政策有直接的批判作用，并且地区分割的救助政策同样违背了公平平等的要求。社会权利要求国家积极作为，公民社会权利的实现需要国家权力的支持。但是，国家权力的干预要有限度和标准，防止权力侵犯权利，特别是要有对权力的程序性规定，避免由于权力的自由裁量而侵犯贫弱者的社会权利。这对于社会救助政策来说，要求政策施行人员应正确行使权力，保护救助者利益。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3.社会权利的实现需要政治權利的行使。公民应积极通过行使政治权利实现和维护社会权利，例如公民对政策制定的知情和参与权，表现在社会救助政策中，即要求受助者有表达政治利益的渠道，特别是当应享有的获得救助的权利受到损害时，有正当途径维护权利。二、社会权利视角下我国社会救助政策的现实问题“权利作为保护人的需要、平等、自由，以及追求美好生活愿望的社会性措施，不仅是关乎人们生活幸福的概念，也是调节人类基本关系的重要手段。”[2]社会救助政策正是为了改善民生，让人民生活得更加幸福。可见，公民社会权利的价值内涵理应作为社会救助政策的基本价值取向，每个公民在遭遇生活困顿的时候都应平等地享有救助的权利，并且享受公平的救助待遇。然而，现行的社会救助...