事业单位预算绩效管理思考摘要：事业单位的预算绩效管理体系是其发挥自身职能，稳定社会发展的重要机制，在与内部控制相结合的过程中，尚存在一些不合理、不完善的地方，本论文将针对这些问题，结合事业单位的具体情况，提出一些改进措施，建立健全内部控制下的预算管理体系，增强其执行力度。关键词：内部控制；事业单位；预算绩效管理一、行政事业单位内部控制与预算绩效的共同特点在内部控制与预算绩效相融合的过程中，其二者的共同点就起着桥梁作用，因此要想提高内部控制视角下的预算绩效管理的效率，就必须明确其共同点。(一)目标具有一致性预算绩效管理的目的是改进预算管理体系，优化资源配置，节约成本，提高公共产品的质量以及提高公共服务水平。行政事业单位内部控制是以提高公共服务的效率和效果为最高目标。由此可知其二者目标具有一致性，同时内部控制的执行效果将直接影响预算绩效管理的运行状况。(二)执行贯穿全过程预算绩效管理体系中预算绩效管理明确强调预算管理的各方面、各领域都要以绩效考核为导向、为核心，行政事业单位应将绩效管理贯穿到预算管理的全部过程和各个方面。内部控制的原则是内部控制应贯穿单位经济活动的全过程，包括单位活动的决策、执行及监督等，以增强内部控制的执行力以及扩大其影响力。由此可见，内部控制与绩效管理都强调事前防范，事中控制和事后监督，注重对单位活动整个过程的掌控。(三)参与主体全员化预算绩效管理体系要求实行预算的单位负责人、领导干部、财务部门及预算具体执行部门等的共同参与，相互配合，共同完成绩效项目的申报，绩效工作的跟踪管理及绩效评估等工作。内部控制也需要行政单位的全体人员参与，这样内部控制管理工作才能顺利开展，为内部控制的有效实施提供有力契机。从这方面来看，行政事业单位的内部控制和预算绩效管理都不仅仅是单位一部分人的控制与管理，而是整个单位全体人员共同的机制与体系，需要全体人员的积极参与和配合。二、基于内部控制的行政事业单位预算绩效管理中存在的问题我国行政事业单位的预算绩效体系推行时间不长，虽已取得一定成果，但在内部控制的视角下其在具体开展过程中仍然存在以下几方面的不足。(一)认识上的误区不利于预算管理由于是新生事物，致使在认识上有些单位可能存在误区。例如，内部控制的目的是控制单位经济活动的风险，因此广义上讲预算绩效管理属于内部控制的范畴，但是有些单位正是意识不到这一误区而将其二者完全割裂，导致工作人员不能正确认识、对待预算完成后还要进行绩效评估这一举措，导致其效率不高。另外，基于现在出台的内部控制规范，导致财务管理的工作量越来越大，相关财务人员消极应付，忽视管理工作要求，工作质量也不高，完成率也不理想。还有一些单位不能充分意识到行政事业单位实行业务绩效管理的必要性与重要性，他们认为事业单位是使用国家财政资金的，其目的是追求社会效益，而不是经济效益，这不同于企业单位，因而就没有必要在单位内实行内部控制下的预算绩效管理体制，绩效更是多此一举。这些误区都阻碍了预算绩效管理在事业单位的深入推行。(二)绩效评价指标体系无法反映内部控制规范的要求新出台的内部控制规范从单位和业务两个方面明确指出如何进行风险防范和管控，内部控制的具体要求体现在预算绩效管理的各个方面。在近几年的探索实践中，党中央和各级地方政府的财政部门共同研究开发了财政支出绩效评价体系，并对其进行了比较科学具体的划分，这主要体现在绩效管理贯穿于预算管理体系的整个过程、各个环节，但由于时间较短，该体系还不够完善，没有体现出内部控制对国家财政支出的具体要求。由于缺乏内部控制，使得一些单位项目会出现漏洞，例如即使一些行政事业单位所执行项目的申报或者批复的制度不合理，不能有效控制风险，使其降低到最低，但由于对项目可行性的研究以及项目调整是否履行相应手续这些问题并没有纳入内部控制对事业单位重大事项决策的相关要求中，故没有违背绩效评价中对于项目决策的要求，因而会最终使绩效评价的真实性和客观性收到影响，也会给单位造成不必要的损失。(三)绩效评价指标体系无法与风险评估控制实...