浅谈依法治档工作中存在的问题与对策孙金缀摘要：依法开展档案工作监督指导，是法律赋予档案行政管理部门的职责和权限，也是档案行政管理部门的重要职责。《中华人民共和国档案法》明确规定了县以上各级档案行政管理部门的职责和在档案事业监督管理方面的主体地位，赋予了各级档案行政管理部门对违反《档案法》的各种行为依法给予警告、罚款、责令赔偿损失、没收非法所得等行政处罚以及依法移送司法机关追究刑事责任的权力。关键词：依法治档DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.013加强依法治档，有利于提高全民档案意识，有利于保证档案工作各项法律法规的具体实施，实现档案工作为党管档，为国守史，为民服务的宗旨。《档案法》颁布实施以来，虽然各级档案部门在宣传档案法规、开展档案执法工作、查处违法案件，做了大量的工作，取得了一定的效果，推动了档案事业的发展。但由于档案立法工作相对滞后，执法疲软，加之社会档案意识薄弱等因素的制约和影响，给各级档案行政执法工作带来了“执行难”。现就实际工作中问题及对策做以下探讨。1当前依法治档工作现状及存在的问题1.1社会档案意识和法制观念淡薄意识决定行动，档案法制意识在人们遵守和执行档案法规过程中起着重要作用。依法治档需要得到全社会，特别是各级领导的重视和支持，由于档案工作不可能成为中心工作和重点工作，档案部门不处于热线，往往得不到足够的重视和支持，甚至档案部门自身也对档案行政执法存在认识上的偏差，致使档案行政执法“软弱无力”，不足以对违法者形成影响，更不可能真正制裁其违法行为。加之档案法律法规宣传力度不大、不够深入，违法处罚执行工作不到位，致使部分人对档案工作的重要性认识不足，在思想上仍然存在着“档案没有大不了的事”、“是可有可无的”，档案工作只是一项服务性工作，档案部门作为行政执法部门，其形象不显，权威不重。致使一些部门对档案执法工作不以为然，以自身利益为重，因而不能积极配合档案执法工作，不能对国家和社会的档案有效监管起来，甚至造成国有档案资产的流失。1.2依法治档的力度不够，执法能力弱化目前，由于档案部门编制少，对各单位部门的监督无法做到全方位覆盖，只是在面上检查的基础上，针对存在问题较严重的单位下发《责令整改通知书》，限期整改。以往档案行政管理部门忙于业务指导，依法治档的思想观念不强，对档案执法工作没有引起足够的重视，有的还存在模糊认识，认为“档案法规软弱无力，不足以对其造成影响或无关大局”;档案执法人员仍习惯于运用行政手段进行工作，看不到法律手段的威力或还没有尝到运用法律手段管理档案的甜头，因而不太重视档案执法工作。执法意识差。在执法时，“怕”字当头，顾虑较多，甘当“老好人”，不敢理直气壮地执法。导致执法不力，执法不严，违法不究，使档案工作发展受到一定的影响。使管理职能弱化，职责认识不清，依法管档、治档不到位，甚至缺位、空位的问题，有的疏于管理，缺乏有效监督、指导，工作流于形式等，都应引起高度重视。1.3档案行政执法队伍建设有待进一步加强档案部门行政执法机构不健全，没有执法机构，缺乏执法主体的现象非常普遍，业务指导与行政执法合二为一，没有专门的执法机构，建设很难进一步落实。同时部分执法人员法律知识懂得少，执法领域研究的比较薄弱，因而运用档案法律法规的能力不强，在依法治档过程中或多或少存在着畏难情绪和乱处滥罚现象。1.4档案法规体系尚待健全近年来，我国的档案法规建设取得了很大进步，重新修订了《档案法》，颁布了《档案法实施办法》，此外，各级地方档案事业管理部门也纷纷出台了地方性档案工作规章制度。这些法规为解决新时期档案工作遇到的新問题提供了依据，但是，与档案法制发达的国家相比，我国现有的档案法津法规缺乏系统性、可操作性以及执法严密性，远远不能适应建设的需要。2加强依法治档的对策2.1加强档案法律法规的宣传教育，增强全社会的档案法制意识目前各级档案管理部门在宣传与普及《档案法》的广度、深度上还远远不够，因而广泛深入地开展法的宣传教育势在必需。宣传档案法规既要立足于广度，又要着眼于深度，还要突出重...