核电运行安全应急管理态势及存在问题分析摘要：核电作为一种新型绿色能源，对于我国未来能源发展有至关重要的作用。国家对于核电能源给予了极高的重视，以核电取代传统能源，优化能源结构也已然成为我国能源行业发展的主流趋势。然而，核电的运行存在非常大的安全隐患，需要有足够完善的安全管理体制进行严格把控。本文旨在对我国现行核电管理态势进行分析，剖析其中存在的遗漏和缺陷。关键词：核电能源；安全管理；管理态势能源作为国家发展的重要基础，一直是各国进行现代化建设的重中之重。我国虽然地大物博，传统能源储量丰富，但是基于其不可再生性和污染性，国家开启了十三五能源规划，突出强调了新能源，尤其是核电能源的重要性。辽宁红沿河核电有限公司（以下简称我司）积极响应国家号召，花费大量资源对核电运行进行研究和升级。一、我国核电运行安全应急管理现状1.1核电能源发展现状根据我司技术部门的统计，截至2013年，全球已建造了435台可运行的核电机组，65台在建机组。我国投入运营的核电机组共17台，在建机组32台。从数据上可知，我国在役核电机组占世界比例较小，但是在建机组占比将近一半，由此可见。我国核电能源发展仍然处于初级阶段，但是发展前景非常乐观。我司于2006年成立，成立目的是为了开展辽宁红沿河核电工程，该工程是国家十一五期间首个批准开工建设的核电项目，我司建立的红沿河核电站也是东北地区第一个核电站。在十几年的探索中，我司以AP1000堆型为发展方向，以三代核电站为发展基础，终于形成了较为成熟的核电技术体系。1.2核电管理法规发展现状由于核电开发的危险系数极高，稍有不慎便会导致毁灭性的灾难，因此国家对于核电管理非常严格。我国通过结合自身实践和外国经验，建立了一套较为完整的核电管理法规体系。该体系涉及法律、行政法规、部门规章等多个法律层级，包含《中华人民共和国放射性污染防治法》、《核电厂核事故应急管理条例》等40多部规范性文件，并由司法部门、行政部门等多方共同监督执行，保证核电管理全面高效。1.3核电安全管理监管体制发展现状国家对于核电安全管理除了出台了大量的法律法规，还建立了较为完善的监管体制，具体表现为两个方面：第一个方面是核电厂的最终责任制。即无论基于什么原因发生了核电事故，最终责任都由核电厂承担。严格的责任制也就督促了核电厂对核电安全管理给予十足的重视，我司发展核电技术的六大指标中，首要指标就是安全，将安全置于第一位，是我司永远不变的原则和初心。第二个方面是许可证制。核电厂进行核电设施建造以及核材料购买都需要国家颁发许可证，没有许可证，核电厂寸步难行。通过许可证制，以国家强制力的方法，保证了核电厂拥有进行核电工程的资格和能力，极大程度地减小了事故发生的可能性。二、核电安全应急管理存在的问题2.1核电安全管理法律法规不够完善虽然我国目前已然有大量的关于核电安全管理的规范性文件，但大都是违反性规定，即规定了什么行为不可为，缺少指导性规定，即应当如何为。核电能源事业不是核电厂一方的任务，它需要国家、社会甚至每个公民的支持和配合，因此仅对核电厂进行禁止规定是不够的，还要对整个发展环境进行指导规划，以法律的形式为核电能源以及核电安全管理营造合适的环境。此外，时代发展的速度是惊人的，我国目前的核电安全管理法规已经显得较为过时了，并没有很好地适应我国目前的核电技术。规定与技术不相当，对于核电安全管理来说是非常不利的。2.2核电安全监管不够有力我国虽然建立了较为完善的核电安全管理监管体系，但是具体实施的过程中，并没有百分百的贯彻和落实。具体表现为三个方面：第一个方面是对于技术的监管。核电技术并不是由我国创造的，而是从外国引进来的，引进的对象包括俄罗斯、法国和美国，这就导致国内核电厂的技术内容并不统一。不同的技术内容有不同的安全管理办法。由于无法以统一的标准实施，国家的监管显得比较力不从心。第二个方面是对于设施的监管。我国的核电机组发展速度处于世界前列，几年间暴涨的核电机组很大程度地加重了国家监管的任务量，然而监管人员的培养需要耗费大量的时间，因此监管人员不得不...