“一带一路”战略中国全面对外开放新引擎收稿日期：2015-03-28基金项目：本文受2014年度国家社会科学基金重大项目“丝绸之路经济带建设与中国对外开放战略研究”资助（项目编号14政法A076）。作者简介：刘华芹，商务部国际贸易经济合作研究院研究员。刘华芹（商务部国际贸易经济合作研究院，北京100710）摘要：本文在全面分析“一带一路”战略提出的国内外背景基础上阐述了“一带一路”作为我国新时期全方位对外开放战略的内涵，结合新近公布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，即中国版“一带一路”行动计划，论述了“一带一路”建设的模式及实施框架，指出了以“五通”推动共建“一带一路”的九大具体合作领域，展示了“一带一路”建设的发展前景及可能面临的挑战，最后提出了我国统筹国内外、协调推进“一带一路”建设的政策措施建议。关键词：“一带一路”战略；经贸合作；人文交流：F125文献标识码：A：1009-5381（2015）03-0034-072013年9月和10月，习近平总书记访问中亚和东南亚国家---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，引起了国际社会的高度关注。此后，在一年多时间里，经多方协商与谋划，2014年12月中央经济工作会议将实施“一带一路”上升为国家战略，成为我国未来构建开放型经济新体制的重要支撑。一、“一带一路”战略提出的国内外背景“一带一路”战略的提出基于多重国际与国内因素，主要体现在以下几方面：（一）“一带一路”战略提出的国际环境1.应对全球政治经济格局的新变化全球金融危机后，国际秩序仍处于深度调整之中，新兴经济体参与全球治理的作用不断增强。目前我国已成为世界120多个国家的第一大贸易伙伴，我国的经济利益边界已延展到亚洲、非洲、欧洲、美洲、大洋洲等世界各大区域。通过全方位对外开放维护并拓展自身利益是我国面临的一项迫切任务。“一带一路”将成为新时期我国对外开放的重要战略依托，通过与广大发展中国家开展经济合作，密切彼此之间的经济联系，形成相互依赖的利益纽带，为提升我国在全球事务中的话语权和主导权创造条件，亦将有利于我国确立在世界经济合作新格局中的地位。2.应对全球区域经济一体化的新形势全球金融危机后，经济全球化不断深入，区域经济一体化---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---进程日益加快，以美国为代表的世界主要发达经济体掀起了“TPP”和“TTIP”等区域贸易安排新浪潮，合作地域之广、合作领域之宽，合作水平之高前所未有。而广大发展中国家或新兴经济体，基于地缘因素和发展水平的限制难以加入到如此高水平的区域经济合作之中。与此同时，他们迫切希望参与区域经济合作以激活自身发展的内在动力，迅速提升经济发展水平。习近平主席提出的“一带一路”倡议，以中国扩大开放为契机，在推动本国经济发展的同时，也促进与“一带一路”区域内各国之间的相互融合，形成更加紧密的经济联系，为各国发展创造新机遇，也为各国参与广泛的区域经济合作搭建了新平台。2014年8月，习近平主席访问蒙古国时提出“搭车论”，希望各国搭乘中国经济发展的快车，带动其发展，以此将有利于消除中国威胁论，树立负责任大国的形象，“一带一路”建设将为我国经济发展与国际合作创造良好的外部条件。（二）“一带一路”战略提出的国内环境1.维护国家安全的需要2014年4月，我国首次提出总体国家安全观，为此，我国的对外开放战略也根据新形势的需要以维护国家安全为目标进行调整。2014年5月，现代国际关系研究院与社会科学文献出版社联合发布了《中国国家安全研究报告---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（2014）》。报告指出，中国面临十分复杂的海洋安全环境，霍尔木兹海峡和马六甲海峡是中东和非洲输出石油的必经之路。目前我国约80%的能源进口及进出口货物需经过马六甲海峡，此地水路狭窄，极易封锁，我国在两处海峡的航路安全完全受制于人。虽然我国已开通了中哈、中俄和中缅石油管道，加...