吉林工商学院学报JOURNALOFJILINBUSINESSANDTECHNOLOGYCOLLEGE专项转移支付定期评估和退出机制研究周雪梅（安徽大学法学院，安徽合肥230601）［摘要］新《顼算法》对专项转移支付提出了新的要求，目前已有很多省份颁布了专项转移支付资金管理办法■，对专项转移支付定期评估和退出机制作出了一些规定，但是不够具体，甚至有些省份根本没有作出规定。需要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制，使专项转移支付尽快进入公开化、透明化、规范化的轨道。［关键词］专项转移支付；定期评估；评估主体;评估程序；退出程序［中图分类号］D922.21［文献标识码］A［文章编号］1674-3288（2017）01-0086-04［收稿日期］2017-01-20［作者简介］周雪梅（1996-）,女，安徽合肥人，安微大学法学院硕士研究生，研究方向：经济法°一、实践中的问题专项转移支付项目繁多复杂。中央对地方专项转移支付共分为19大类:一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化教育与传媒支出、社会保障与就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息支出、商业服务业支出、金融支出、国土海洋等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出和其他支出，每一类里面还有小的分类。到了地方项目就变得更为复杂,分类更细,零零散散的项目总共有几百项，比如广东省在2014年统计就有369个专项项目。有些项目在当时是必需的,但却一直被固定下来，而旦有些项目性质相似，资金使用方向相近，也都分别设立。长此以往,逐步形成了专项转移支付项目量多、重复、项目资金零散低效的状况。2014年随着新《预算法》的通过，专项转移支付迎来了新的发展机遇。在法律层面上对专项转移支付作出了明确规定，《预算法》第十六条第三款规定:按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付,用于办理特定事项;要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。目前已有一些省份按照新《预算法》的要求，颁布了省级财政专项资金管理办法，例如福建、江苏、安徽、广东等省。其中对于专项转移支付定期评估和退出有一些规定，但都规定得比较简单，办法主要是针对资金的使用情况进行了规范，而且各省规定不一,没有形成一个统一的专项转移支付定期评估和退出机制，在实践中也存在着一些问题。（一）主体的规定对于评估主体的规定，几乎所有的省份都规定了由省级财政部门负责专项资金的管理审核，但是规定主体过于单一省级财政部门由于专业能力或其他原因有时并不能胜任评估工作c虽然有规定省级财政部门可以会同专家学者等进行评估，但是这样会增加评估成本，降低评估效率。（二）评估的具体程序大多数省份都针对省级专项资金提出了设立的条件及原则，但是对于评估的程序却规定极少。《贵州省省级财政专项资金管理实施细则（试行）》中只是简单地规定了申报、审核和报批程序。由省直部门提出申请，省级财政部门负责审核，最后报省人民政府批准。定期评估的程序规定过于简单化，使得评估工作没有一个可以遵循的程序，评估活动得不到有效规范，容易造成权力恣意。另外目前对于评估后的法律救济手段也没有规定。（三）评估监督和法律责任福建省规定了要完善申请和审核程序的监督制约，由财政、审计和监察机关建立联动监督机制。但是对于监督机制的具体内容没有提及，要想更好地发挥监督的作用，还必须要对评估的法律责任作出规定，但是这方面的规定还很不完善，《贵州省省级财政专项资金管理实施细则（试行）》中对于评估主体的法律责任没有提及。而福建省只是对虚报、冒领、截留等不当使用专项资金的行为规定了法律责任。吉林省也只是规定了国家机关工作人员在资金管理活动中有违法违纪行为要追究相应责任，涉嫌犯罪的要追究刑事责任。（四）退出的具体程序有的省份直接规定了专项资金的退出情形，如《吉林省省级财政专项资金管理办法》第卜五条规定:专项资金在执行期内有下列情形之一的，由财政部门会同主管部门，或者由财政部门直接报请省政府调整或者撤销该专项资金:客观情况发生变化，专项资金继续保留失去意义或者需要完成的特定任务已经结束的；专项资金...