农村宅基地使用权退出的现实风险、法治理念和路径选择※杨保勤陈景春内容提要：宅基地使用权发挥着不可替代的功能，为保障农民权益作出了巨大贡献。在现阶段，宅基地使用权的退出机制有利于根据实际需要科学调整农村土地资源配置，激发农村经济活力。宅基地使用权的退出是深化农村土地制度改革的必要之举C但是农村宅基地使用权退出也面临诸多现实风险，如经济不确定性风险、农民权利风险、农民居住保障弱化风险、农村生态恶化风险等等。无论是从宏观还是微观层面，宅基地使用权的退出都是是可行的，需要从程序规范、实体制度、配套措施等路径上进行探索完善。关键词：宅基地使用权退出依据法理抽础路径选择中图分类号：D922.3文献标识码：A文章编号：1009-2382(2015)10-0078-05中共十八届三中全会的《决定》规定“保障农民宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。农村宅基地的使用权和住房财产权的房地分离已经成为宅基地改革的中心。同样，农村宅基地的使用权的退出就成为政府改革探索的关键内容之一。随着农村土地制度改革的不断深入，农村宅基地使用权的退出将更加普遍。一、农村宅基地使用权退出的法理分析1.宅基地使用权的功能分析(1)宅基地使用权的经济功能。宅基地使用权具有很强的经济功能,因为它的退出，就直接影响到宅基地的投入、城市发展和产业发展所需要的建设用地的增加，在这一过程中，就会出现很多的经济外溢。随着农民收入的增多，农民对自己的房子的投入也很多,这就使得宅基地成为农民重要的固定资产;随着我国城市化谜程的加快,农村被划定到城市发展的范围里，就会导致农村用地用途和性质的改变,这样也会提高农村宅基地使用权的增值收权益(林超、谭峻,2013)；城乡建设用地增减挂钩使得退出宅基地可以置换城市建设用地指标,传统农耕区域的宅基地具有实现经济价值的市场渠道，通过这样的运作，弥补了城市建设用地的不足，同时也降低了城市化发展过程中的土地价格和城镇化进程成本。(2)宅基地使用权的住房保障功能。现行宅基地法律制度体现着“居者有其屋”住房保障理念,维护着宅基地的住房保障功能。但是,宅基地使用权的保障功能有限。一方面，宅基地作为社会保障的替代物为农民提供居住保障，替代了以国家财政转移制度为主的现代社会保障制度，填补了农村社会保障的空白(喻文莉,2011),这是宅基地使用权保障功能的先天缺陷；另一方面,宅基地住房保障功能还受到房屋质量、房屋利用率、道路设施、水电卫生设施、当地经济社会发展的影响,纯粹的宅基地使用权的住房保障功能比较有限。(3)宅基地使用权的生产功能。宅基地的房前屋后可以发展庭院经济，种植树木、农作物和饲养家禽、家畜出售。因为农民零散生产的农产品较之规模化生产的农产品更加自然、绿色和精细，有明显的优势，市场出售价格高农产品的收入是农民的重要收入来源。宅基地一般离耕地较近，农民的日常耕作成本低且便捷性高，这是宅基地使用权衍生的生产功能。宅基地使用权的生产功能直接保障了农民的经济收入。(4)宅基地使用权的生态保护功能。对宅基地的生态功能的解读，主要是从其复垦耕地的角度来说的,从本质上来说，农村宅基地具有农业用地储备的性质。从土地转化的成本来看,农村宅基地转化为耕地是很容易的，因为宅基地上的房屋和其他建筑物的建筑流程简单，很容易进行复垦。而退出来的宅基地可以形成比较大规模的农业生产用地,在具备经济生产功能的同时，也能促进生态系统的恢复，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---※本文系国家社科基金“新生代农氏工的群体分化及其结构融合研完”(项目编号：11XRKOO6)的阶段性成果。加强生态系统的平衡。2.宅基地使用权的权利属性分析（1）财产权属性分析。目前，对宅基地使用权是否具有财产权属性，众说纷纭，莫衷一是。本文认为，宅基地使用权是具有财产权属性的，也就是说,土地上的房屋建造和维护都需要投入,而这些投入就具有财产权的性质（郑尚元,2014）。所以，一旦宅基地使用权退出，那么宅基地上的房屋拆迁的补偿必须做到合理合法，并...