破解水价改革难题的经济学探析（共6413字）摘要:我国人多水少，水资源无偿和低价使用,利用效率和效益低下，加之水浪费、水污染严重，使得水资源供需矛盾成为我国经济社会发展的主要瓶颈。为解决水资源供需矛盾，必须加快水价改革，充分发挥市场配置水资源的决定性作用，通过实行用水计量收费和超额累进加价制度,在管理、供水、用水和排水等诸多环节建立激励约束机制，增强人们的节水动力，提高水资源利用效率和效益。关键词:水价改革；经济学分析;水资源管理随着我国经济社会持续发展、人口不断增长和城市化进展加快，水资源供需矛盾成为制约经济社会持续发展的主要瓶颈。水资源无偿和低价使用，水资源的利用效率和效益低下，水浪费和水污染严重，加剧了水资源供需矛盾[l]o国际投资大师吉姆•罗杰斯认为，中国经济最大的危机是缺水。为保障我国经济社会的持续发展，解决水资源供需矛盾，必须按照党的十八届三中全会决定的要求，加快推进水价等领域的改革，破解水价改革难题，以优化配置水资源，全面节约用水，提高水资源的利用效率和效益。1加快水价改革的必要性党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，完善主要由市场决定价格的机制，推进水价等领域的改革。这是我国人多水少，水资源时空分布不均匀，水资源和土地、矿产资源分布不匹配的基本国情水情决定的;是完善水资源及其产品价格形成机制，使市场在经济配置中起决定性作用的必然要求;是解决水资源供需矛盾的必然选择和最经济的办法;是保障经济社会持续发展和保护生态环境的根本之策和战略举措。1.1水资源价格定价机制市场化程度低我国水资源及其产品价格定价机制市场化程度低，影响优化配置。①在水资源取得方面，多数情况下的无偿取得和少量有偿取得并存。水资源的无偿或低价取得与终端消费的低水价，造成生产和生活用水的高消费和浪费现象。②水资源及其产品政府定价与市场定价方式并存。我国大部分的水价还是政府定价导致价格信号失真，影响资源优化配置。1.2水资源价格定价机制与生态文明建设的要求不适应我国水资源及其产品价格定价机制与生态文明建设的要求不适应，影响经济发展方式转变。多年来，我国经济结构不合理，经济发展方式粗放，经济发展所付出的资源环境成本较高，重要原因之一是存在着多种水价，水资源产品与制成品比价关系不合理。要从根本解决问题，必须加快水资源及其产品价格改革，形成相对合理的水资源产品与制成品比价关系，真正体现水资源禀赋及所有者权益，合理补偿环境损害成本[2],从制度上理顺资源分配关系。1.3水资源价格定价机制不完善我国水资源及其产品价格定价机制不完善，难以适应经济社会发展需求。市场决定水资源及其产品价格的作用发挥得还不充分，水价改革相对滞后，水价的市场化程度不高，难以完全真实反映供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,一些外部成本没有内部化，难以对资源的有效开发利用和合理消费形成有力的激励约束作用。2破解水价改革难题的经济学分析我国水资源匮乏的现实不能改变，只能直面，但水资源无偿和低价使用，用水效率和效益低下，水严重浪费的生产和生活方式可以改变，也应当改变。当前，我国水资源管理中还存在水价制度不完善、政府管制过多、产权不清、外部性、私人产品和公共产品相互交织等问题，导致水资源利用中的“搭便车”或免费使用。加快水价改革，一方面要充分发挥市场配置水资源的决定性作用，通过完善市场机制激励生产者和消费者自觉节约和珍惜水资源，保护生态环境;另一方面，要更好地发挥政府的作用，通过完善水价制度约束，使欲浪费者羞于浪费、不敢浪费，并为浪费承担责任。要建立水价激励约束机制，调节供求关系，优化资源配置。2.1水资源价格定价机制现状目前我国商品水价格定价机制分为三类。①水利工程供水价格。《水利工程供水价格管理办法》规定:供水经营者通过拦、蓄、弓I、提等水利工程设施销售给用户的天然水（原水）价格，由供水生产成本、费用、利润和税金构成，采取统一政策、分级管理方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。按供水对象一般分为农业用水价格、生活用水价格和工业用...