中共大石桥市委大石桥市人民政府关于加强“两区两园”项目建设的若干意见（2009年11月3日）为加强营口（大石桥）沿海新兴产业区、大石桥市镁质产业工业园区、大石桥有色金属（化工）工业园和辽宁盼盼产业园（以下简称“两区两园”）项目建设，提出如下意见：一、谋划全局发展打造园区平台“两区两园”是全省沿海经济带发展战略的重要组成部分，是实现我市经济社会更好更快发展的重要载体。市委、市政府对“两区两园”开发建设高度重视，并给予极大的期望。因此，全市上下必须统一思想，发挥优势，统筹全局，整合资源，完善体制，制定政策，促进协调发展，实现全市原存量保运转，“两区两园”增量促发展的新局面。二、创新体制机制完善管理制度实行“两分级一分享”和“五个统一”新的体制和机制，确保各开发区、园区、镇区和市本级各部门在“两区两园”摆放项目得以顺利实施，切实在体制和机制上予以保障。（一）在体制上实行“两分级一分享”。1、分级招商：“两区两园”、各镇区和市本级各部门都是招商主体。2、分级服务：谁招商，谁是服务主体，直至项目竣工投产。项目竣工投产后的服务由所在园区负责。3、分享利益：通过政策调节，使市本级、“两区两园”、各镇区、市本级各部门、用地村和企业各有所得，实现共赢。（二）在机制上坚持“五个统一”。1、统一规划：坚定不移地执行“两区两园”总体规划和控详规划。2、统一协调：“两区两园”负责各自园区项目建设的统一协调。3、统一配套：“两区两园”负责项目红线外基础设施建设。4、统一注册：在“两区两园”摆放的项目统一由工商部门在所在园区注册并办理登记手续。5、统一征管：在“两区两园”摆放的项目所形成的税收由各园区属地税务部门统一征收、分级入库。三、制定鼓励政策兼顾各方利益各镇区、园区、市本级各部门通过招商引资在“两区两园”摆放项目享受以下政策（城市规划区---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---内搬迁企业享受大委发[2009]10号文件政策）：（一）各镇区、园区通过招商引资在“两区两园”摆放项目，自投产之日起，五年内上缴税收形成的地方预算收入，市、镇区、园区将无基数全额拨付。其中50%按《大石桥市招商引资政策》相关规定拨付园区，用于企业基础设施建设（最高额不超过征地费用）；30%留给招商镇区、园区；10%拨付用地村，用于新农村建设；10%留给园区，用于园区基础设施建设。如累计拨付数额五年内提前达到征地费用额度，超额度部分留归招商镇区、园区。（二）留给招商镇区、园区地方预算收入部分，可拿出前两年数额的30%奖励给领导班子和有贡献的人员。（三）市本级各部门通过招商引资在“两区两园”摆放的项目属于所在园区。自项目投产之日起，二年内上缴税收形成的地方预算收入30%奖励给招商部门，其中30%奖励给领导班子和有贡献的人员，余下做为招商引资经费和办公经费补充。（四）各镇区在“两区两园”摆放项目形成的招商引资额和固定资产投资额以及项目运行后实现的销售收入、规模企业数等统计数据计入各镇区。“两区两园”负责上报统计报表，市经委、市商务局负责确认项目隶属关系。（五）各镇区摆放在“两区两园”的项目和园区实行同等待遇并在企业融资、信用担保、贷款贴息、国债资金申报等方面以园区的名义办理。（六）项目建设期间所形成的耕地占用税、契税地方留成部分全部留给园区，其中50%由园区拨付给投资企业，用于基础设施建设。（七）在“两区两园”外摆放的项目，只要符合国家产业政策、环保要求和大石桥市城市总体规划，支持其建设，享受我市原有优惠政策。四、明确责任要求推进项目落实（一）各镇区每年必须向“两区两园”摆放单体固定资产投资1000万元以上的项目或投资规模略小但能够形成产业集群的项目。（二）“两区两园”做为政府派出机构，负责园区开发建设的统一协调；负责项目审核、产业布局、规划许可和项目建成后的安全生产、劳动保障、环境保护等工作；负责园区基础设施建设，以及资金筹措和偿还债务；负责制定引进项目的准入和认定办法。（三）相关镇区负责土地征用的前期工作。（四）市直各相关部门要按照要求...