农业PPP项目发展瓶颈及路径研究倪筱楠王明先[摘要]为促进农业产业发展，解决农业企业在社会资本市场上融资难、负担重的问题，我国在农业生产建设环节引入PPP融资模式。但从近几年农业PPP项目发展速度、质量上来看，我国农业PPP项目处在瓶颈阶段，仍存在项目投资途径少、政策贯彻不彻底、缺乏有效利润点、税收模式不完善等问题。文章着眼如何提高农业项目参与主体的积极性，充分利用政策资源，促进农业产业現代化、规范化，使我国从农业大国变身农业强国。[关键词]农业;PPP项目;PPP项目管理[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.0791引言农业作为国家的第一产业，支撑着国民经济的建设和发展。农业企业是实施乡村振兴战略，解决“三农”问题的重要主体。我国高度重视农业产业发展，近年来，中共中央对农业产业发展的近况提出新要求，利用PPP模式促进农业项目发展成为新兴热点。但目前农业PPP项目较其他行业仍缺乏吸引力，农业PPP项目也缺乏一些成功的典型案例来促进私营部门的有效进入。农业PPP项目的发展势在必行，如何对项目进行规范，如何转变政府、企业对农业PPP项目的固有成见，转变发展方式，如何利用制度、政策优势促进农业PPP项目的发展，如何借鉴国外成功经验促进农业PPP项目的落成等问题成为当前农业PPP项目的研究热点。2我国农业PPP项目发展现状自2016年12月31日，中共中央、国务院发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》以来，社会资本与政府合作不断被发文提倡，《关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》等政策性文件明确指出社会资本与政府合作的重要性。但从目前农业PPP项目入库数量来看，农业PPP项目仍存在很大问题。全国PPP综合信息平台项目管理库显示，截至2019年8月，我国PPP项目入库9169个，入库金额138369.35亿元。其中，农业PPP项目仅有74个，仅占入库数目的0.8%;入库金额834亿元，仅占入库金额的0.6%。农业PPP项目吸引力差、入库少、资金投入低的问题急需解决。3农业PPP项目发展存在的瓶颈3.1项目融资渠道单一，缺乏有效投资路径农业项目作为第一产业，目前在资本市场上并不被看好，多数投资者仍将目光聚集在互联网、医疗等高新技术产业上，投资农业与主流投资路径相背，投资者在农业项目上顾虑大、胆子小。现阶段农业项目也的确是市场上相对弱质的项目，经济利润低，产业项目缺乏活力。而农业项目往往又有着投资期限长、资金需求量大的特点，致使农业PPP项目即使已经有政府保驾护航，仍少有投资者愿意驶入未知蓝海。3.2政策的出台对实地项目的导向性影响差尽管近几年农村农业部、财政部等部委已经多次下发有关文件倡导农业PPP项目的发展，但各地政府对农业PPP项目的理解仍不到位，尤其一些农业大省官本位思想严重，企业与政府之间仍缺乏平等合作观念，PPP项目运行模式受到误解。投资人对PPP项目缺乏信任，而政府对PPP项目也只是认作一种降低负债率的新型融资工具，违背PPP项目初衷。这导致PPP项目不能起到有效的风险分担作用，无论政策如何出台，投资人都不愿将资本投入农业项目中去，导致政策雷声大、地方雨点小。3.3农业PPP项目缺乏有吸引力的利润增长点农业作为第一产业，对国民经济起到支撑作用，许多农业产业项目有着很强的公益性质，而企业对于公益性大于盈利性的投资项目有着天然的排斥感。作为投资项目，如果不具有强有力的利润增长吸引力，很难被企业提上投资日程。相对于新兴产业相比，农业产业投资回收期长，且不存在“以小博大”的情况存在，因此农业产业项目仍然需要寻求新兴的利润增长点以吸引企业投资人的目光。3.4农业PPP项目税收程序设计不完善由于国家对农业产业的关注，税收政策与其他产业有着较大的区别，然而有关“免税”“退税”等税收政策针对PPP项目并没有明确的法律法规来指导具体实行办法。存在诸如企业留抵税额占企业现金流、免征税收入占比过大，退出环节征税税收政策不明晰，政府补助重复征税，费用分配不清等问题。企业进入、退出皆存在不可预知的纳税风险与费用分配风险，阻碍企业投资者的投资意向。3.5农业科技创新力度低，PPP...