XX市关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见为进一步推进我市投融资体制改革，鼓励和吸引社会资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域的投资、建设和运营，增强公共产品有效供给能力，激发我市“三大示范区”创业创新动力，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、国务院办公厅《转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发（2015）42号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资（2014〕2724号）、《XX省人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（X政办发（2015〕12号）等文件的要求，结合XX实际，就我市推广运用政府和社会资本合作（PublicPrivatePartnership,以下简称PPP）模式项目，提出如下实施意见：—\总体思路政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府与社会资本为更好提供公共产品和公共服务而建立的以契约关系为基础的长期合作关系和制度安排，通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以确保公共利益的最大化。PPP模式以风险分担、利益共享为主要特点,通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥各方优势，提高公共产品和服务的质量和供给效率，实现政府、企业和社会多方共赢。按照“政府主导、社会参与、市场运作、规范有序”的总体思路，改革创新公共服务供给机制和投入方式，对具备一定条件的基础设施和公共服务类项目，通过建立公平的市场运行环境和合理的投资回报机制，鼓励和引导社会资本积极参与，建立投资、补贴与价格的协同机制，形成投资主体多元化、运营服务市场化的新格局，不断提高公共服务的效益与质量，满足人民群众对公共产品和服务的需求。二'主要原则(-)风险分担。政府与社会资本承担相应的项目建设和运营风险。原则上，项目设计、建设、技术、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担，政府不给予PPP项目过高的补贴承诺，也不兜底市场风险。(利益共享。通过政府授予特许经营权核定价费标准、政府购买服务以及必要的可行性缺口补助等方式，建立合理的投资回报机制，稳定社会资本收益预期。政府既要充分调动社会资本参与的积极性，保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要防止不合理让利或利益输送，平衡好项目的财务效益和社会效益，确保实现激励相容。（三）重诺履约。政府与社会资本法律地位平等、权利义务对等，双方在平等协商、依法合规的基础上签订项目合同，并通过合约明晰PPP项目参与方各自的权责利关系。旦签署合约，必须严格按照合约内容执行，无故违约必须承担相应责任。（四）公开透明。实行阳光化运作，充分披露政府与社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。（五）稳妥推进。因地制宜，积极探索符合我市地方特色和行业特点的做法，总结经验，形成适合我市长远健康发展的项目管理模式和配套制度体系，逐步增加存量项目改造和增量项目采用PPP模式的比例。三、实施范围政府和社会资本合作（PPP）项目包括基础设施类项目和公共服务类项目（具体适用领域详见附件）。四、主要任务（一）开展项目储备1、改造存量项目。各行业主管部门要认真甄别筛选融资平台公司的存量项目，对适宜开展PPP模式的在建和已建项目，通过项目租赁、重组、转让等方式，积极对原项目进行升级改造或合作运营，并同步纳入PPP项目库管理。2、谋划增量项目。各行业主管部门要根据相关规划和行业发展需要，适时谋划提出项目，按照PPP模式进行培育开发；社会投资人也可根据市场发展需求和自身投资意愿谋划项目，报行业主管部门受理提出。对经营性和准经营性项目可优先推出实施。3、建立PPP项目储备库。各行业主管部门应建立本单位、本行业PPP项目储备库，并及时向市发改局申报。现阶段重点以轨道交通、公路、污水和垃圾处理、休闲旅...