民办学校分类管理改革难在哪摘要：探索营利性和非营利性民办学校分类管理是当前我国民办教育发展进程中的重要课题之一。由于分类管理改革涉及诸多方面，一些难点问题在各地试点中逐步显现。主要表现在办学实践者对改革喜忧参半、办学回报诉求未得到明确回应、土地财税贷款等扶持政策落实难、落实办学自主权时遇阻滞、民办学校师生获得感不明朗以及基层对改革推进方式有疑虑等六个方面。准确定位改革难题是把握改革方向和提出针对性举措的必要前提和基本条件。关键词：民办学校，分类管理，改革难点自2011年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”以来，全国大部分省（市、自治区）在本地分规划中提出，开展营利性和非营利性民办学校分类管理改革试点，探索建立民办学校分类管理制度。浙江省确定宁波市、温州市作为试点地区，宁波市确立了既保护出资人合法权益，也遵守国家法律法规；既大力扶持非营利性民办学校，也为营利性民办学校预留发展空间的改革目标。温州市创设民办事业单位法人类型，在财政、税费、土地、金融等10个方面进行了整体设计；上海市和深圳市分别启动了民办学校分类管理项目，着重完善民办学校财务管理和民办教育发展专项资金制度；陕西省推行民办高校分类管理的申报改革；福建省将“探索利用社会捐赠资产举办非营利性高等学校制度”作为民办教育扶持政策改革的主要目标之一。此外，吉林华桥外国语学院等74所民办高校发起成立非营利性民办高校联盟，共同探索符合我国国情的非营利性民办高校办学模式。总体来看，民办学校分类管理改革得到了各地的响应和支持，取得了初步进展，呈现出全国热议、多地启动、次第开花的局面。然而，围绕分类管理改革的争论从未停止。我国民办教育本身的复杂性、多样性、诉求多元化特点，加之分类管理改革本来涉及理论探索、制度设计、法律修订、社会环境营造等诸多因素，决定了这一改革势必遇到各种各样的难题。根据笔者围绕营利性和非营利性民办学校分类管理进行的实地调研发现，理想派（“分类管理能解决制约我国民办教育发展所有难题”）、悲观派（“民办学校不分等死、分了找死”）、观望派（“当前体制不完善，谁先分谁倒霉”）并存的认识状况值得重视；同时，破除配套性政策瓶颈、完善制度环境的呼声越来越高。从改革涉及领域和范围来看，目前民办学校分类管理改革的难题主要表现在以下六个方面：一、办学实践者对改革喜忧参半调研发现，半数以上的民办学校出资人对分类管理较为焦灼，近半数的校级管理者对分类管理持质疑态度。有观点认为，“当前民办教育发展的核心问题不是区分营利性和非营利性，而是鼓励和保护民办教育，通过更多的扶持政策让民办学校更快速地发展”，将分类管理等同于对民办教育的限制和挤压。也有观点认为，“公办和民办的区别还没搞清，又来搞营利性与非营利性分类，是乱上加乱”，将民办内部的探索与公、民办之间的探索对立起来。还有观点认为，“选择营利性，就会缴税缴费缴到死，再加上社会观念的歧视，学校必亡”；而“选择非营利性，放弃财产权，则投资方拥有财富的错觉也随之破灭，学校靠投资方个人资产抵押获得的大笔贷款债务将无人接管，学校必乱”。究其原因，营利性与非营利性学校分类的法律依据、标准不清晰，两类学校的办学领域和政策待遇不明确，难以对分类管理产生确定性预期是形成诸多误解的主要根源。长期以来，我国教育法律法规禁止教育以营利为目的，民办教育政策一直在“非营利”的框架之下。2013年9月5日，国务院法制办公布《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》，将营利性教育合法化的问题提上议程。该草案于2015年1月7日在国务院常务会议上通过，提请全国人大常委会审议。但截至目前，《教育法》、《高等教育法》和《民办教育促进法》还没有全面修订，推行民办学校分类管理仍难以实现于法有据。在此情形下，一些改革先行先试地区，对两类学校的政策扶持和规范体系进行了设计，但无法回避为营利性学校落实法人登记、颁发许可证可能带来的法规掣肘，也无法解决民办教育营利性与非营利性、企业与非企业、公...