经济学年会应征论文•公共经济学对中国地（市）管县体制的理论探讨个两地区、两级政府模型"李晓佳*[摘要]地方政区结构对地区经济发展和社会效率影响其大。目前対地（市）管县体制的质疑虽多，但却缺乏严格的理论分析。本文在利维坦自利政府的假设下，通过构建两地区、两级政府的Stackelberg模型，刻画了在县自治和地（市）管县两种不同体制下，相关政府和地方居民的行为特点，并比较了各白的经济表现和福利绩效。研究发现，在中国地方分割的现实制度状况下，地（市）管县体制确实可能优于县口治体制，但盂要满足一定的技术函数条件，而且相邻县的地理或偏好距离必须保持在特定临界值以内。由于从枕会福利效率角度要求的条件比地区产出和财政租金所要求的条件更加严格，因此自利政府会将地（市）管县体制推行到无效率的边界上，反映了自利政府与社会效率的才厉。[关键词]地方财政政区地市县TheoriesonPrefecture-CountyRegimeinChina:ATwo-region-two-government-tierModel[Abstract]Thelocalgovernmentregimecastslargeimpactoneconomicgrowthandsocialwelfare.WithlheLeviathanassumption,thispaperconstructsaStackelbergmodeloftworegionsandtwogovernmenttiers,outlineseconomicbehaviorsofconcerninggovernmentsandresidentsunderthecountyautonomyregimeandprefecture-countyregime,andthencomparestheireconomicoutputandsocialefficiency・Itisfoundthat,incaseofinterregionaldivision,theprefecture-countyregimedominatescountyautonomyregimewhenthetechnologyfunctionsatisfiescertainrequirementsandthedistance（geographicorideological）betweencountiesissmallerthancertainvalues.Sincesuchconditionsarestricterforsocialefficiencythanforlocaloutputandfiscalrents,Leviathangovernmentwouldcarryouttheprefecture-countyregimetoaninefficientlylargearea,whichindicatesthetraditionallyarguedconflictbetweenself-intersectedgovernmentandsocialwelfare・[Keywords]publicfinance,governmentregime,prefecture,county#木文系博士论文初步研究结果的一部分。感谢香港中文大学经济系袒启源教授的指导意见，以及杜巨澜教授的总见与建议。•作者系香港中文大学经济系博士候选人，安徽省政府研究室兼职研究员.电邮lixiaojia76@vip.sohu.neto---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中国拥有世界上层级最多的地方政府体系。I近年來，地方政府的区划和层级问题引起学术界和政策部门的普遍关注，其中尤以地（市）管县体制成为争论焦点（李金龙，2003）o从结构一功能主义的角度来看，不同的行政管辖结构确定了公共权力和政府利益分配的格局，直接影响各级政府的动机•行为，并进而关系到地方经济的发展。改革开放以來，财政分权使中国具有浓厚的财政联邦主义色彩，地方独立性大大增强，各级、各地政府间的利益界限H益清晰，财税竞争H趋激烈（BlanchardandShicifcr,2000；Montinola,QianandWeingast,1995；Roland,2000等），在这样的背景下，行政区划体制对政府行为和地方经济的影响也就格外显著。中国大血积推行地（市）管县体制是有其特定历史逻辑的。口秦建立大一统国家、实行郡县二级制以来，县一直是历史上比较稳定的基层行政单位，而且在长期发展中也成为相对独立的集生产、分配、流通和消费于一定空I'可的经济集合体（戴均良，2000）o相比而言，县以上的行政区划设置却一直变动不定。尽管如此，一个总的趋势是在县以上设置两层或两层以上的地方政府。12345这其中的主要原因是中国地域广大而乂高度中央集权，管理幅度与管理效率的孑盾迫使中央政府多设政区层级，以保证政令畅通、管理有序。这一孑盾今天仍然存在，实际上，今天的地级政区即是山清朝的道、民国的行政督察区逐步演变而來的。彳然而与古代和近代不同的是，新中国各级政府在计划经济体制下，空前深入地介入了社会生产与分配。°尽管改革开放以來，W场开始发挥越來越人的作用，但政府依然举足轻重。尤其是地方政府，利川中央政府逐步退出、山场尚未...