上海合作组织十年发展回顾及思考陈舟、张建平2013-3-1016:47:37：《和平与发展》2011年第5期[内容提要]上海合作组织是基于互信的边境会晤机制发展成为地区性国际组织的典范。经过10年的发展，上海合作组织取得了较大成就，各领域的合作不断深化，组织机制建设不断完备，凝聚力和国际影响力稳步提升，已成为维护地区安全与发展的重要力量。未来，内外环境变化总体上将有利于上合组织的进一步发展，同时面临的新形势也会给上合组织带来诸多挑战。[关键词]上海合作组织；多边组织；地区安全[作者简介]陈舟，军事科学院战争理论与战略研究部研究员、博士生导师；张建平，军事科学院2010级军事战略学专业博士研究生。[]D815[文献标识码]A[]1006-6241(2011)05-0031-06上海合作组织的前身是由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦组成的“上海五国”会晤机制。2001年6月，上述五国元首在上海举行会晤，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。随后，六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织（简称上合组织）正式成立。十年来，上合组织经受住了国际形势风云变幻的考验，无论是在自身机制化建设，还是在扩大和深化各领域多边合作方面均取得显著成果，国际影响力稳步上升。作为一个年轻的地区性国际组织，尽管上合组织还存在一些问题与不足，但总体而言，上合组织发展势头良好，较快地进入了各领域务实合作的新阶段，展现出强大的生命力和良好的发展前景。一、上海合作组织是由边境谈判机制成功转型为地区性国际组织的典型范例边境谈判机制为上合组织建立奠定了基础。1991年12月苏联解体后，分裂为15个国家，其中有四国与中国边界接壤，即俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦。边界问题便成为中国与上述四国之间最大的问题。1992年9月，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国代表在白俄罗斯首都明斯克签署了一项关于联合组团与中国继续边界谈判的协议。原中苏边界谈判以五国两方（即中方与联方）的新模式继续进行。1996年，五国边界谈判取得明显进展，以中国为一方，俄、哈、吉、塔为另一方达成《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。当年4月26日，五国元首在上海签署这一协定，奠定了五国合作的基础。为方便称呼，外国记者简称为“上海五国”，此后这一名称为大家所接受。从1996年到2000年，“上海五国”机制成就显著，五国从边境地区军事裁减和相互信任，再到经贸合作交通运输基础设施的建设；从每年一次的元首会晤到政府首脑、外长、国防部长等多层次会晤；从政治、军事、经济硬实力的交流与合作到文化、旅游、环保、水资源利用、医疗卫生等软实力方面的合作；从历史遗留的边界问题谈判到联合打击“三股势力”等方面。“上海五国”已经逐渐朝着区域多边合作组织方向发展。宣言的发表和机构的建立标志着新的地区性国际组织的诞生。2001年6月15日，中、俄、哈、吉、塔、乌六国元首在上海签署了《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，标志着上海合作组织宣告成立。上海合作组织成立时确立的宗旨是：加强成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励成员国在政治、经贸、科技文化、教育、能源、交通环保及其他领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全与稳定；建立民主公正、合理的国际政治经济新秩序。2002年6月，上海合作组织成员国元首在圣彼得堡签署了《上海合作组织宪章》，为上合组织奠定了法律基础，确立互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的上海精神和本组织的宗旨、原则、任务等，为维护本地区安全与稳定，合作与发展确立了基础。2003年5月29日，六国元首在莫斯科会晤，批准了上合组织的常设机构北京秘书处和塔什干地区反恐怖机构。2007年8月16日，上海合作组织例行会议在比什凯克举行，元首们根据成员国元首理事会纪念峰会2006年6月15日在上海达成的协议，签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》。这成为组织发展的又一重要里程碑。条约以法律形式确定成员国人民世代友好，永保和平的夙愿，为组织的长远发展注入了强劲的动力，也标志着该...