申论时评：谁是住房公积金制度的真正受益者住房公积金制度始建于1991年的上海，到1996年上海已经有441.15万职工缴交住房公积金，但随着1996年以后的职工大规模下岗，缴交住房公积金的人数逐年下降，到了2022年，只有315万职工缴交住房公积金。到2022年，上海缴交住房公积金的人数是371.13万。也只是2022年前缴交公积金人数的84%.到2022年，上海在十九年间累计归集的住房公积金金额是2134.10亿，那只相当于上海2022年一年的商品住宅销售额3620.23亿的59%，这是有许多企业为职工缴交公积金水平很低造成。长期以来，上海有不少的企业并没有根据职工本人工资比例缴交住房公积金，这些单位是根据上海市“最低工资标准”在为职工缴交住房公积金，上海有30多年工龄且未分过房的职工临到二十一世纪初退休只提取四五千元公积金的也决不在少数。据2022年度的《上海市公积金制度执行公报》披露，在2022年度缴存公积金的职工中，“有84.08万职工缴交水平过低，住房公积金月缴交额低于200元，住房公积金对这局部职工的住房保障作用难以得到表达。”这局部月缴交额低于200元、难以享受住房保障作用的职工人数要占到2022年度缴存公积金总人数的26%！更有占职工总数24%的职工（2022年）根本就没有公积金账户。公报成认“单位不缴或少缴职工住房公积金的现象依旧比拟严峻”。2022年度的《上海市住房公积金制度执行报告》也提到过一句“住房公积金制度掩盖率还较低，少数单位不正常缴交住房公积金的现象依旧存在，住房公积金贷款和使用政策还需要向广阔中低收入职工家庭进一步倾斜和支持”.但是2022年和2022年的《上海市公积金制度执行公报》就不再披露这些“负面消息”了。上海还有大量的连“职工”都称不上的私营个体的“从业人员”，他们的住房权益更加没有保障。到2022年，上海就业人员（包括职工人数在内）已经有1058万人，但缴交住房公积金的人数只有371.13万人，缴交公积金的人数只占上海就业人口的35%、占应缴职工人数的67%.因此，上海虽然是全国第一个推行住房公积金制度的城市，但是这个制度是否在为最需要公积金支持的中低收入家庭供应了良好效劳，是大有疑问的。不过，这个制度是在“与时俱进”，与时俱进得更有利于少局部人。1997年上海出台《上海市补充住房公积金暂行方法》，“凡依法足额缴存税款的企业和自收自支的事业单位及其所属的具有本市城镇常住户口的职工，可以在市统一规定的住房公积金缴存比例的根底上，依据本方法实行补充住房公积金制度”。当年缴交补充公积金的职工是4.36万人，缴交补充公积金金额5000万元，人均补缴额1147元。从开头缴交补充公积金的1997年算起，始终到2022年，按常规缴交公积金的职工人均“公积金收入”累计不过是2.84万元。而缴交补充公积金的职工通过“补缴”增加的“公积金收入”是人均5.69万元；其人均全部公积金收入是8.53万元，这是仅缴交常规公积金职工的人均“公积金收入”的3倍！上海市职工的个人收入通过“住房公积金制度”的推行，又拉大了一份差距。或许是想掩盖这种不公平，自2022年起，《上海市公积金制度执行公报》不再公报补充公积金缴存额。但可以确定，到2022年末，缴存补充公积金的职工其人均“公积金收入”已经超过10万元。当然这十几万元公积金与房价相比根本不值一提，但是对于更多的职工来说——2022年上海仅按常规缴交公积金的人数是297.24万，“应缴”但“不缴”公积金的职工是182.8万——他们享受的“住房保障”连半平方米的住房面积都保障不了。需要指出，机关公务员和参照公务员治理的事业单位人员虽然不属于缴存补充公积金的对象范畴，然而，别以为这局部职工的“住房利益”会受损，上海公务员的工资基数高，仅按常规缴交的公积金本身就可观；到2022年春，政府部门又给机关公务员和参照公务员治理的事业单位人员发放了一次性住房补贴，副科级职员最低可得9.1万元（依据2022年2月5日《证券时报》消息），这9.1万元最低住房补贴，假如按上海市2022年度职工平均工资42789元为公积金缴存基数，得缴存十五年才能够到达。很清晰，对国家机关和某些行业而言，这些部门的职工是真正在“享受”住房公积金，住房公积金就是他们巨额...