改革开放以来中国行政改革历程述略_苑晓杰党政干部学刊２００８年第１０期纪念改革开放３０周年党的十一届三中全会以来，我国政府先后进行了６次大的行政改革，每次行政改革都是在一定的历史和文化背景下进行的。回顾我国行政改革的历程，总结经验教训，展望发展趋向，对进一步贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，加快我国行政改革，建立精简、统一、高效、规范的服务型政府，具有重要的意义。一、我国行政改革的历史回顾新时期我国行政改革经历了由浅层次到深层次、由单纯机构改革到综合配套改革、由改革旧体制到建立新体制的发展过程。这一过程大致可分为６个阶段：第一阶段，从１９７８年１２月至１９８７年１０月，这是在传统的计划经济体制下进行行政改革的探索阶段。在这一阶段，我国改变了农村政社合一的“人民公社”体制，实行行政权与生产经营权的分离。同时政府机构进行了改革和精简，较大幅度地撤并了经济管理部门，加强了综合、调节、监督、法制部门，并且机构改革推行干部年轻化，规定领导职数，废除了实际存在的领导职务终身制，建立了干部离退休制度。据统计，国务院的工作部门由改革前的１００个减少到６１个。各部门的工作人员由原来的５．１万人减为３万人。省级党政机关从１８万人减为１２万余人；市县机关工作人员减少约２０％。但由于这次改革是在经济、政治体制改革刚刚起步的情况下进行的，因而未能从根本上解决机构林立、职能重叠、人浮于事、效率低下的弊端。第二阶段，从１９８７年１１月至１９９２年９月，这是为了适应社会主义有计划的商品经济发展需要而进行的行政改革阶段。这次改革明确提出了以转变政府职能为关键，要求按照政企分开的原则，使政府对企业由直接管理逐步转向间接管理为主。改革的成效体现在：在转变职能方面，下放了部分权力，将一些职能转移给了行业协会、联合会等各种社会经济团体，同时加强了决策、咨询、调节、监督和信息等属于中央政府的职能。结合职能转变，政府机构进行了精简。国务院部委由原来的４５个减为４１个，直属机构从原来的２２个减为１９个，非常设机构从原有的７５个减为４４个；人员编制比原来减少９７００多人，约１／５。尽管这次改革找准了突破口，但由于建立社会主义市场经济体制的目标还没有在理论上完全明确起来，改革实践中职能转变进展缓慢，还没有对过去旧的经济体制下形成的行政管理体系造成大的冲击。第三阶段，从１９９２年１０月至１９９７年８月，这是初步探索建立与社会主义市场经济体制相配套的行政改革新阶段。这一阶段的改革以适应社会主义市场经济发展的要求为宗旨，改革的重点在于转变职能，理顺关系，精兵简政，改革的根本途径是实现政企分开。同时，以推行国家公务员制度为重点，全面推进机关、事业、企业人事制度的改革，并适应建立现代企业制度的需要，探索国有资产的管理体制。这一阶段的改革由侧重于下放权力转向制度创新，由改革旧体制转向建立新体制。经过改革，国务院各部委、直属机构和办事机构由８６个调整为５９个，各部门人员精简平均为２０％左右。省、自治区党政机构由平均７６个减为５６个，直辖市党政机构由平均１００个减为７５个。市地县的党政机构，也按照中央的要求作了精简。各级政府机构人员约减少２００万，占原有行政编制的２３％。当然，由于经济体制改革刚刚明确建立市场经济体制的目改革开放以来中国行政改革历程述略苑晓杰程悦（辽宁师范大学，辽宁大连１１６０２９）［摘要］本文以历时态的视角，梳理了改革开放３０年来我国政府进行的６次行政改革，并结合我国社会主义市场经济和政治发展的现实情况，认真总结了我国行政改革的五条经验教训，概述了我国行政改革的新的发展趋向。［关键词］中国行政改革；改革历程；经验教训；发展趋向［中图分类号］Ｄ５２３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２００８）１０－００１７－０３［作者简介］苑晓杰（１９６９－），男，辽宁黑山人，辽宁师范大学副教授、法学博士，主要从事当代中国行政体制改革问题研究。程悦（１９７２－），男，辽宁沈阳人，辽宁师范大学在职研究生，...