河北省文化产业政策研究□王金山孙盈盈【内容摘要】文化产业是河北省乃至全国的战略性产业，文化政策是文化产业的发展的重要保障。论文从研究河北省文化产业政策的现状和存在的问题入手，提出制定文化产业政策的系统协调、现实可行、区别对待与分类指导、动态等原则，构建了河北省文化产业政策体系，提出了风险投资基金的设定、税收优惠、文化产业人才队伍建设、推进科技进步和技术创新等文化产业政策建议。【关键词】文化产业;文化政策;文化建设;人才建设【基金项目】本文为河北省社会科学发展研究课题(编号:201103107);河北省文化艺术科学规划项目(编号:09AH007)研究成果。【作者简介】王金山(1952～)，男，吉林梅河口人;石家庄经济学院研究生学院教授，硕士生导师;研究方向:战略迄今为止，河北省文化产业在全国的竞争优势较弱，又受到环境的制约和挑战，需要政府宏观调控政策的培育、扶植与激励。目前，关于文化产业政策的学术成果相对较少，基本可分为国外的文化政策对我国或某省文化产业的影响、我国文化产业政策研究及存在问题研究、我国与国外，本省与外省文化产业政策的比较、某省(市)内的文化产业政策研究等方面的成果。有关河北省文化产业政策研究，截至目前在中国知网仅搜到一篇———《国外文化产业政策法律对河北省的借鉴与启示》。河北省应制定和完善其文化产业政策，在政府宏观调控杠杆政策的强有力的支持下，促进河北省文化产业的发展。一、文化产业政策的概念及理论(一)文化产业。由于世界各国国情和历史文化背景的巨大差异性，政府或学者们所处的立场和研究目的的不同，迄今为止，对于文化产业的概念尚没有一个规范、统一、完整的内涵。文化产业，西方又称文化工业。这一术语产生于20世纪，最早出现在西方马克思主义法兰克福学派早期的代表人物霍克海默(M．MaxHorheimer)、阿多尔诺(T．W．Adorno)等学者对当时大众文化的看法论著中。澳大利亚学者大卫·索比斯认为，文化产业是通过具有创意的生产活动提供的文化产品与文化服务，它们具有知识产权与传递某些社会意义的功能。关于文化产业内涵，中国一些学者也作了一些研究。吕庆华认为，文化产业是国民经济中生产具有文化特征的实物产品和服务的单位集体。文化产业的基本内涵是文化产品或服务的基本价值源于它包含的文化资源价值。顾江学者则认为，文化产业是生产、提供同类或具有密切替代关系的文化产品和服务的企业集合;文化产业应该以利润为追求目标，利润是文化产业生存、发展的前提;从产业功能看，文化产业以满足市场的精神需求为主要功能。国家统计局2004年第一次公布《文化及相关产业分类》将其定义为“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”。(二)文化产业政策。文化产业政策是国家产业政策的一部分。产业政策是政府针对特定产业制定的一组政策的总称，主要作用于改变产业间的资源配置，对社会的投资方向、人才流动和一些产业的组织形式和行为方式进行干涉，以求社会经济的健康发展。文化产业政策是各级政府为了实现社会经济目标，弥补修正市场机制缺陷而制定的带有特定导向性的文化生产、流通、消费等规章条款系统。经济学理论认为，市场经济是以市场为基础配置资源的经济，市场机制是人类最有效率与活力的经济运行机制和资源配置手段，它具有任何其他机制和手段不可替代的功能和优势。但是，市场经济也有其自身无法克服的缺陷和不足，即“市场失灵”。市场失灵的客观性存在为政府干预市场机制提供了可能。因此，文化产业政策是文化产业的发展的重要保障，对文化产业的发展起着引导、扶持和调控的作用。二、河北省文化产业政策的现状(一)已颁布执行的政策。河北省自2005年到2012年间相继出台了关于文化产业的一些规划、意见和政策，共15项。可分为三大类:一是综合性文化产业政策:《河北省建设文化大省规划纲要(2005～2010年)》《河北省关于加快文化事业和文化产业发展若干政策》《关于促进文化产业发展的实施意见》，《河北省文化产业振兴规划(2010～2015年)》，《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》，《关于深入推动文化大发展大繁荣的若干意见》;二是...