农村土地承包经营权流转初探摘要农村土地流转问题引起人们的普遍关注。对农村土地承包经营权流转的特点和存在的问题进行了分析，指出了农村土地承包经营中存在的问题，提出了一些政策建议，以促进农村土地流转的改革。关键词土地流转；问题；对策中图分类号F321.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）05-0216-021我国农村土地流转的特点我国农村土地流转的原因：一是我国经济快速的发展，吸收了大量农村劳动力，农民离开土地，弃农从工从商，促使土地向种田能手集中；二是农村家庭联产承包责任制的实施，一方面农民可以自由地离开土地而不被束缚，另一方面我国地少人多，人均耕地相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，迫切需要新的就业门路，就出现弃农或半弃农现象，导致土地流转。农村家庭承包经营是适应我国国情，符合农业生产的自身特点，具有巨大潜力和旺盛生命力。土地流转经过几年的发展，已初具规模，具有以下特点。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1.1土地承包经营权流转进程加快从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结束，土地承包经营权流转就已经发生，但流转的规模小、数量少、范围窄，是一种零星、分散式的流转。实行第二轮土地承包之后，随着土地承包30年不变政策的落实，以及农村经济结构的调整和农村劳动力的转移，农村土地承包经营权流转速度明显加快。1.2土地承包经营权流转的规模经营凸现为提高土地的使用效率，越来越多的种植大户、工商企业和行政事业单位，租用较多农户的成片土地集中规模经营，土地承包经营权流转的规模经营凸现。1.3土地承包经营权流转仍以农户之间流转为主，且以自发为主农户与企业流转比重提高，大多为有组织的。农村土地承包经营权流转主要是在农户之间进行，但农户与企业连片租赁、规模经营的比重在提高。1.4区域间土地承包经营权流转有着明显的差异由于各地经济发展水平差异较大，流转的范围、数量、规模、方式等有所不同。经济发展较快的地方土地承包经营权流转的比重高于经济较落后地方，城郊区流转比边远乡村的多，区域间土地承包经营权流转有着明显的差异。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2土地流转存在的问题实践证明，土地流转是家庭承包经营制度的一种行之有效的实现形式，从总体上看发展方向是好的，但是，土地流转是一种新事物，在实际运作中还存在着一些问题，它的发展一定程度上受到了制约。2.1政策不完善实践证明，国家关于土地流转政策法规不健全、不完善、不配套，无章可循，导致一些地方出现政策违规现象。个别地方为了所谓的招商引资，置党和国家的承包土地一定30年不变的政策不顾，擅自延长承包期，耕地租包期有的长达50年、70年，甚至个别地区的非耕地包租期长达120年，已经做了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非。2.2机制不健全虽然农村土地使用权流转已成为农村经济发展中的一种普遍现象，但土地流转无论有形还是无形市场都尚未形成，转出、转入之间缺乏足够的信息联系，阻碍着土地流转在更大的范围和更高的层次上进行。转包费、租赁费缺乏科学依据，也不是通过市场机理形成，在许多地方都还没有与土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机构，监督管理机构不健全，体制不顺。尽管政策和法---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---规赋予了农业主管部门对农村集体土地的管理职能，但职责并不明确，无法更好地行使监督管理职责。2.3合同不科学，流转不规范目前农村土地使用权流转合同不科学、不完善的现象相当突出，合同内容没有统一和规范。一些地方的土地流转合同业主与农户之间的责、权、利关系都没有明确地规定，也无违约责任和保障条款，流转期限与土地第二轮承包期不一致，没有充分考虑今后市场变化的因素。有的合同没有明确业主的生产共同费的负担主体和业主所进行的临时建筑物将来复耕费用的负担主体，有的合同甚至与现行的法律、法规、政策相违背。大多数的合同在租金、生产性、公益性投入...