突发公共危机中的政府媒体应对——以成都为例套期锻豳突发公共危相巾晌政府媒傩应对以成都为例◎邵昱王启友诸葛丹(1,2.中共成都市委党校,四川成都610110;3.中共成都市委宣传部,四川成都610012)摘要:在突发公共危机的处置过程中,媒体所扮演的角色越来越重要;政府媒体应对的态度和策略,将直接影响危机治理的发展及结果.政府应充分肯定媒体作用,充分利用媒体引导舆论,建立政府与媒体合作共赢的关系.政府危机处理的预案设置要制度化,要在第一时间发出权威声音,要让舆论引导贯穿危机处置的全过程,要强化对媒体资源的整合能力,尊重新闻规律,合理设置媒体议程.在突发公共危机的政府媒体应对方面,成都的经验还有其他一些启示.关键词:公共危机;政府;媒体应对作者简介:邵昱,中共成都市委党校副校长,研究员,博士;王启友(执笔),中共成都市委党校副教授,博--2-;诸葛丹,中共成都市委宣传部新闻发布处处长.:D035文献标识码:A:1008—9187一(2011)02—0060—05突发公共危机是指那些突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡,重大财产损失或重大社会动荡,对公共安全,社会稳定甚至国家政权有重大影响的事件或状态,如---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2003年的SARS疫情,2008年的汶J1I大地震,2009年的湖北石首群体事件,成都公交燃烧事件……这些危机通常起因复杂,但爆发突然,蔓延迅速,影响广泛,事件处理的紧迫性和事态发展的不确定性之间的矛盾特别突出.因此,突发公共危机必然会吸引社会舆论的广泛关注,提高政府媒体应对能力并进行正确地舆论引导是各级政府面临的一项重大课题.一,政府媒体应对的基本理论建构媒体是承载和传播社会舆论最重要的平台,它具有守望社会的重要职能,是永不入睡的"社会雷达":同时,它又是公众政治经济社会生活中重要的"解调器",具有满足受众新闻信息需要,调适民众心理的重要功能.因此,政府媒体应对的核心问题是正确界定政府与媒体的作用及其相互关系.政府无疑是突发公共危机管理的主体.但危机发生后,人们会比平日更强烈地依赖和追随媒体.政府应充分发挥媒体作用,及时准确地发布相关信息,让民众了解事情真相,引导舆论向有利于危机处理的方向发展.实际上,"有效的信息传播可以加速社会变革的进围201_1年第2期程,也可以减缓变革中的困难和痛苦……".早在1948年,传播学家拉斯韦尔(H.D.Lasswel1)就把传播过程概括为"5W模式",即:Who(传播者);Sayswhat(说什么):Inwhatchannel(通过什么渠道);Towhom(对谁):Withwhateffects(取得什么效果).根据这一理论,舆论引导至少应包括两个基本的方面:一是舆论传播内容的选择,即"制造舆论"——媒体大量报道的事情就可能成为受众讨论的议题;二是舆论导向的立场,即以什么样的视角,把舆论引到什么方向去?站在美国看中国问题,或站在中国看美国问题,观点立场往往不一样.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在政府媒体应对问题上,国内是"喉舌"论为主西方是"权力"论为主.但长期以来,我国媒体作为"喉舌"进行正面宣传的效果并不十分理想;西方国家极力宣扬媒体是"社会公器",是独立于政党,政府或利益集团的"第四种权力",但在重大政治问题和事关切身利益的问题上却对媒体实行严格控制.∞比如,伊拉克战争期间,美国就实施"新闻媒体过滤器"计划,挤压国内与政府观点有抵触的媒体,限制记者的采访报道,并处罚"违规"记者和电视台.总体上讲,我国舆论引导靠的是"控制",控制舆论和媒体:而西方舆论引导靠的是"操纵",操纵舆论和媒体.近年来,国内关于政府与媒体关系的"挑战者"论,"伙伴"论,"建设性的合作伙伴"论被广泛热议."挑战者"或"伙伴"的定位,意味着政府和媒体是平等的,没有地位高下之分,彼此尊重,各司其责——这显示了理论研究和实际工作者尝试从双向交流,合作共赢的角度探索政府与媒体关系的努力,也为我们研究突发公共危机中的政府媒体应对提供了新的理论基础和支撑.不过,在具体操作上尚需进一步探索.二,我国政府媒体应对面临新的形势当前,我国正处于经济社会转型期,各种思想文化相互激荡,社会活跃程度超过大多数国家,社会舆论和信息传播的引导和控制有相当的复杂性和紧迫性.除容易引发...