刑释人员社会保障问题调查研究法律视角开IJ释■马涛张昆李向周科李超会帮教体系的组成部分,其研究内容和方法也随社会改变而不同,在新时期下,研究刑释人员社会保障问题更有价值,其调研结果和原因分析将对我国监狱事业进一步科学发展产生积极意义.我们"刑释人员社会保障问题调查研究"小组在中央司法警官学院张秀玉教授的指导下,于2011年1月至3月期问,分别对云南,河南,甘肃,天津,宁夏五个地区的刑释人员社会保障问题做了较为全面深入的调查研究.通过调查,发现当下刑释人员社会保障存在的诸种现实问题和不适应,发现和归纳出影响和制约刑释人员社会保障的各种根源,并进行具体原因和解决方案的探索.一,调查内容(一)出狱后有无相关帮教机构或组织联系帮教机构工作的施行是否落实到位直接关系到了刑释人员再就业问题的解决,对于预防和减少重新违法犯罪,维护社会稳定具有重要意义.但是调查结果反映出的是仍然有20.5%的刑释人员出狱后没有与相关帮教机构取得联系.表一:相关帮教机构或组织对刑释人员的联系情况联系情况有没有i比例79.5%20.5%(二)安置就业情况当前,我国就业压力较大,社会保障体系尚不完善,大多数刑释人员文化水平较低,缺乏专业技术;一些刑释人员好逸恶劳的恶习很深,加上社会上对他们存在一定程度的偏见和歧视,因此,刑释人员在就业和社会保障等方面仍然存在一些困难,使得他们中的一些人重新走上违法犯罪的道路,成为影响社会稳定的严重隐患.所以,对刑释人员的安置就业就显得尤为重要.,表二:刑释人员安置就业情况分析安置就业原单位户口所在地个体外出未获情况安置综治办安置经营务工安置比例3.8%3.8%19.2%372%36%刑释人员从事什么工作与其自身的文化水平有关,与在狱中和狱外所接受的教育,培训也有一定的关系.通过调查,发现64.1%的刑释人员从事体力劳动,反映出了刑释人员的文化和技能水平还有待提高,同时也说明了帮教机构和培训组织的重要性.表三:刑释人员从事的工作类型情况从事的工作体力型技术型比例64.1%35.9%(四)从事工作时有没有受到不公平待遇刑释人员由于经历的特殊性,重返社会后短时间内难与社会无缝衔接.又由于他们犯罪造成的危害,伤害,社会对其的歧视必然存在,就会出现刑释人员再就业时会受到一些不公平待遇.表四:刑释人员在工作过程中有没有受到不公平待遇不公平对待情况有没有比例37.2%62.8%(五)出狱后有无社会保险社会保险包括医疗保险,养老保险,失业保险,丁伤保险等.通过调查,发现有80.8%的刑释人员在出狱后没有办理社会保险,这在很大程度上反映了刑释人员权利保障的缺失.表五:刑释人员的社会保险情况『社会保险情况有没有I比例19.2%8O.8%(六)地方政府有无组织技能培训地方政府组织技能培训,对解决刑释人员的就业问题是至关重要的,不仅能帮助刑释人员学习知识技能,获得谋生的本领,还能在很大程度上降低刑释人员重新犯罪的可能性.但是,仍然有些地区存在刑释人员技能培训走形式或缺失的情况.表六:地方政府组织刑释人员技能培训情况(七)对于政府的保障政策是否满意对于政府保障政策的满意度可以说是刑释人员整体上的一个民意表达,只有政府和相关机构把各项政策落实到位了,刑释人员才能真正获益.从调查结果来看,政府和相关机构在对刑释人员的社会保障方面还需要做很多工作,才能解决刑释人员的现实问题.表七:刑释人员对于政府的保障政策的满意情况满意情况满意不满意比例65.4%34.6%(八)刑释人员对政府和相关机构的希望和要求在被问及对政府和相关机构的希望和要求时,很多刑释人员均对以下几个方面提出了要求:1.给予政策性补助;2.组织参加培训;3.多给予创业贷款帮助;4.给予最低生活保障;5.设立狱中和狱外培训机构.这也使得政府和相关机构改进工作的目标更加明确.二,刑释人员社会保障方面的现状和存在问题(一)刑释人员社会保障与安置工作的基本现状1.刑释人员社会保障与安置工作存在五点不足.一是服刑人员刑释后各方数据不一致.监狱在服刑人员刑满释放填写,寄发的通知书及相关资料给公安和司法行政——198——机关,据部分基层司法所和公安派出所反映,这两个单位的登记表及相关数据存在有不一致的现象.同时,上下级掌握的数据也有不一致,甚至有明显的脱漏登记的现象.二是服...