基于可持续开展视角的中国旅游业利用外资策略太平(对外经济贸易大学国际经济研究院，北京100029)［摘要］从分析旅游业可持续开展投资的内涵入手，刻画旅游业外商直接投资与可持续开展的关系，剖析影响中国旅游业吸收可持续开展投资的主要因素，研究提出利用外资的系统策略：制定以可持续开展为目标的投资鼓励政策；将促进可持续开展纳入投资促进机构的目标体系；提高投资效劳水平；塑造地区旅游形象；建立多种形式的可持续开展投资合作伙伴关系；建立具体指标体系和报告制度，对旅游业可持续开展投资进行评估和监督。［关键词］外商直接投资；旅游业；可持续开展；投资促进［］F59［文献标识码］A［］1002-500〔62021〕10-0089-08Doi:10.3969/j.issn-1002-5006.2021.10.0101引言在全球可持续开展浪潮的推动下，可持续开展一直是国际组织、各国政府、学术研究关注的热点问题。政府财政支出虽是实现可持续开展的关键，却不能单独满足其融资需求。重压下的政府财政预算再加上可持续开展目标中经济转型的任务，意味着私营部门的作用会更为重要。私营部门虽无法取代公共部门对投资方向的引导和推动。但这两种投资可以相互弥补、协同合作以加快实现可持续开展的目标。除国内民间投资外，外商直接投资〔foreigndirectinvestment,FDI〕也是私营部门重要的资金。中国旅游业吸收外资起步虽早但规模不大，以2021年为例，旅游业实际利用外资［基金工程］本研究受国家社科基金重大工程〔12政法205〕和教育部人文社科工程〔14JF008〕资助。[ThisstudywassupportedbygrantsfromKeyNationalSocialScienceFoundationofChina(toWangYonggui)(No.12政法205)andHumanitiesandSocialSciencesProjectofMinistryofEducation(toTaiPing)(No.14JF008).]［收稿日期］2021-08-25；［修订日期］2021-09-16［作者简介］太平〔1980—〕，女，辽宁葫芦岛人，助理研究员，博士研究生，研究方向为外商直接投资理论与政策，E-mail:taiping207@126。133764万美元，仅占当年中国实际利用外资总额的1.15%①。对旅游业利用外资的研究国内外文献都较少，截至2021年6月，相关SSCI论文只有16篇，CSSCI论文也只有9篇。现有研究主要集中在三大重要问题：一是FDI与旅游业的关系，采用面板协整和格兰杰因果方法，验证二者之间的关系，结论多为双方长期存在双向因果关系[1-2]。这也恰恰说明旅游业外资的特殊性与重要意义。二是旅游业吸收外资的影响因素，从某一角度出发考察政治、劳动力、旅客数量等因素对某一地区特别是不兴旺地区旅游业吸收外资的影响[3-5]。对影响因素的分析，角度单一，对中国的关注也较少。针对中国问题的系统分析，只有吴文智和杨宏浩对旅游业未来外资进入规模、方式与结构趋向的影响因素进行了分析[6]。三是旅游业利用外资的策略，主要关注形成有竞争力的投资环境[7]、采用灵活的政策措施[8]等。相对于现阶段全球剧烈地引资竞争，已有文献提出的策略相对散乱、片面，难以应对复杂、多变地利用外资形势。可持续开展的投资强调投资质量，考虑投资的长期影响，对各国利用外资具有更加重要的意义。现有重要文献中只有坎塔西〔Kantarci〕从可持续发展的角度研究了中亚的旅游业利用外资[9]，尚缺乏从可持续开展视角系统研究中国旅游业利用外资的文献。本文将从分析旅游业可持续开展投资②的内涵入手，刻画旅游业外商直接投资与可持续开展的关系，全面剖析影响中国旅游业吸收可持续开展投资的主要因素，是对可持续开展理论和利用外资理论的有益探索。旅游业吸收外商直接投资是一个复杂的过程，涉及各种利益相关者，可持续开展原则的有效应用是一项艰巨的任务。本文针对可持续开展原则在旅游业利用外资领域的有效应用提出一系列具体可行的策略，具有重要的实践意义，可为政府部门政策制订提供参考。①数据：中华人民共和国商务部，mofcom。②下文中的“投资〞没有特别说明均指“外商直接投资〞。2旅游业可持续开展投资的内涵2.1经济开展的角度可持续开展的FDI可以给东道国特别是开展中东道国经济带来收入的增长、就业的增加、外汇的增多等直接的经济效应，同时通过技术转让和管理实践的溢出带来外部效应。2.1.1改善...