大学与政府之间教育权力的平衡基于民国教育的考察摘要：民国时期的大学沿袭了我国古代的文化传统，移植了西方许多先进的教育思想与理念，开创了新的历史纪元，奠定了我国现代大学的基础。现代大学制度的按心实为大学与政府之间的关系及教育权力的分配问题。蔡元培、梅贻琦等民国时期教育家主张教育独立、学术自由、民主管理的理念，推动了大学的发展，妥善地处理了大学与政府的关系。基于当时特定的历史条件，诸多主张和措施并没有得以实现，但为我国现代大学制度的建设提供了很好的借鉴。关键词：教育权力，教育独立，权力共融，反介入精神，学术权力大学与政府之间教育权力的平衡与博弈不断地推动着我国高等教育的发展，形成了中国独特的大学制度与模式。大学与政府合理地分配教育权力，妥善处理相互之间的关系，对大学整体学术氛围的构建及教学、科研质量的提升有着重要的影响。民国是我国大学形成的奠基时期，其“教育理念的演进既是近代中国教育现代化进程的一面镜子，又是驱动中国近现代教育发展的一种思想资源”[1]，教育独立论、学术自由、大学反介入精神等理念既反映出了与中国古老文化的内在契合，又在特定的历史时期恰如其分地展现了对西方大学理念与制度的诠释与借鉴。大学教育权力的强化以及政府教育权力的弱化构成了民国时期大学制度的一般逻辑，大学与政府在教育权的分配上出现了一定的共融，两种权力互不干扰且相互平衡的关系为民国时期大学的繁荣提供了前提。一、大学教育权力的强化：教育独立运动民国时期是中国高等教育发展的重要阶段。只有在这一时期，中国才真正开始致力于建立一种自治权和学术自由精神的现代大学[2]。由于长期饱受外在侵略及内在压迫，加之政治体制的不完善，中国的教育亦无保障，故许多仁人志士在教育界掀起了为保障教育免受政治侵害的教育独立运动。教育独立运动的基本价值取向，无论在当时还是现在都饱受争议与批判，但对于处在社会转型期的中国却存在理论上的可能和意义，它是对教育一般规律的探索，促进了教育的发展，使大学行使教育权力的能力得到了空前的强化。在教育独立运动过程---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中，曾萌发出来的“教育独立”意识及“学术自由”理念终以一种教育主流思想的形式确立下来，其中教育经费独立、行政独立是教育独立思想的核心。教育经费作为教育发展的动力，其作用不言而喻。蔡元培在《全国教育会议开会词》说：“增高教育经费，并保障其独立，此为总理所定之政纲。蔡元培的主张是在当时民国各军阀挪用教育经费，不能保证大学正常运转的背景下提出的，这一主张很快得到社会的广泛响应，并在各地分别成立专款促进会、教职员工会等组织专门负责解决经费问题。终于其《提议教育经费独立案》获得通过，国民政府行政院训令：“凡即经独立之地方教育经费，概不得辄行变更原定办法，以资保障。”[4]“政府拨给大学的经费由大学委员会负责决议支配，并设经费管理处对教育经费进行管理[5]。尽管后来教育经费的独立自主权被政府收回了，但在如此动乱的时期，不仅在思想上对教育经费独立进行了深刻诠释，而且成功地加以实践，确实来之不易。教育经费独立使民国大学在一段时期内享有支配自身经费的权力，这在中国的大学史上是空前的，并在大学与政府教育权力平衡中间寻觅到了新的突破口，也为民国大学的行政独立做好了铺垫。民国时期的教育行政独立体现为大学区制改革。民国初年，蔡元培等人引进法国的大学区制，试图改变因军阀混战，政府频繁更迭，政治对教育强加干预的局面，保障大学发展的自主性及自治权。早在蔡元培任中华民国第一任教育总长期间，就提议试行大学区制度，教育部曾制定《划分大学区议案》，拟在国内高等教育发达的北京、南京、广州、武汉设四个大学区，1922年他在《教育独立议》中再次提出在中国实施大学区制的构想[6]。但是，直到国民政府时期，大学区制才真正地付诸实践。大学区制改革把一个省或是一个地区的大学进行统筹安排，在每个学区设置管理委员会，代替地方政府根据各地的情况和特点对大学进行管理，虽然最后因地方反对势力的阻挠...