金保工程的公共服务与实现机制研究摘要：金保工程是政府电子政务工程建设的重要组成部分，是全国人力资源社会保障信息化工作的总称。金保工程建设涵盖了人力资源和社会保障各项业务，金保工程的建设，利国利民，能够有效地推动我国社会保障事业的快速发展，可充分发挥社会保障体系的整体效益。文章分析了以金保工程助推公共服务发展的六大优势，探讨了提升金保工程公共服务效率的措施和建议。关键词：金保工程六大优势公共服务效率实现机制：F290文献标识码：A：1004-4914（2014）12-167-02一、前言“金保工程”是指利用先进的信息技术，以集中管理的数据中心为基础，以中央、省、市三级网络为依托，安全、高效地支持人力资源社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，是全国统一的人力资源和社会保障电子政务工程。2002年8月社会保障信息系统被国家列为电子政务建设的12项重点工程之一，2002年10月金保工程全面启动，2008年国务院机构改革后成立了人力资源和社会保障部。目前金保工程所支持的业务范围，由社会保险、劳动就业扩展为就业服务、社会保险、人才队伍建设、人事管理、工资收入分配、劳动关系、统计规划、宏观决策等人力资源和社会保障各业务领域。随着我国社会保障制度的逐步完善，以政府为主导的社会保障公共服务功能也逐渐加强。二、以金保工程助推公共服务发展的六大优势我国金保工程实施以来，主要包括四项内容：一是完善宏观决策、基金监管、公共服务、业务经办四项功能；二是建设劳动力市场子系统和社会保障子系统；三是构建多层次数据分布和管理结构；四是在全国范围建设信息共享、网络共用、统一规划、统筹建设，覆盖各项社会保障业务和劳动保障业务的电子政务工程。以金保工程助推公共服务发展有着六大优势。一是有利于强化社会保障基金监管力度，确保社会保障基金的安全和完整，进一步制度化、规范化社会保障基金的管理、支付和征缴，提高基金运转的知情度和透明度，还能较好地避免人为干扰，避免出现冒领养老金现象，从我国在追缴欠费等方面的实际运行情况来看，成效显著。二是全国统一开发、统一设计、统一建设、统一规划金保工程，既能够节约建设费用，又能够防止出现各地由于网络无法互联、标准不统一而造成的资源浪费。三是通过统一平台和骨干网络，能够向全体公民跨部门、跨地区地提供各种公共服务，使服务空间变得更广阔，也让社会保障业务透明度进一步增加，还可以解决诸如异地医疗费用报销等热点棘手问题。四是通过全国统一、信息共享、网络互联、标准一致的人力资源和社会保障信息系统来支持跨地区就医、跨地区养老、跨地区人员流动时的账户转移和业务处理，更容易满足统筹层次变化和人员流动需求的需要。五是有利于对社会保险业务的处理手段和处理方式进行改进，将失业管理、就业登记、社会保险登记、劳动力市场招聘、社会保险账户、基金管理、社会保险申报、社会保险稽核、求职、社会保险待遇发放、社会保险费征缴、社会保险审核等环节都纳入到系统管理中，实现管理程序的规范化和管理手段的现代化。六是能够利用信息技术手段搭建街道（社区）社会保障工作平台，将劳动保障管理和服务职能向基层社区延伸。上述“六大优势”证明“金保工程”项目的实施，必将取得优良的经济效益和社会效益。三、提升金保工程公共服务效率的措施和建议1.以金保工程为载体，完善电子政务的高效率服务。从目前来看，各地政府都在努力地构建金保工程，希望能够建立起全国统一的实用、简便、高效的人力资源和社会保障信息系统，并将本地劳动力市场的就业、招聘、求职、培训、劳动保障事务代理，以及本地社会保障资金的查询、支付、核算、记录、缴纳等业务都全部纳入到“金保工程”系统中。“金保工程”包括社会保险信息系统和就业服务管理信息系统两大子系统，集劳动力市场管理、医药管理、社会保险核心业务管理、医疗保险药店端管理、社区社保业务服务、社保多媒体信息服务、医疗保险医院端管理、参保对象在线业务办理、社保管理信息支持平台、社保网络公共信息服务、基金财务收付管理、养老保险指纹生存鉴定、呼叫中心、基金收支监察等于一体，劳动...