事业单位改革的共性问题再探析3100字摘要：随着我国改革开放的不断加深，社会主义市场经济体制已经逐步得到完善，事业单位到了不得不进行综合改革的必要阶段，面对事业单位在改革血前存在的诸多问题，必须要按照H科学发展观的角度进行系统谋划和全面统筹，否则改革的实际成效就不冋取得明显的效果。关键词：事业单位；改革；问题事业单位的最初建立是为了适应计划经济体制的发展，并由政府从事并负担公益事务的一种社会组织。其改革是一项巨大的综合性和系统化的工程，但这些年来，我国的事业单位改革总是难以深入，改苹具体的幅度不大，主要是由事业单位本身存在的一部分共性问题阻碍T改革的顺利进行。事业单位存在的改革共性问题如下：（一）缺乏统一管理的机制目前，政府部门对于公务员、企业、劳动者的管理都有其相对应的法律法规，但对于事业单位的管理只有一些简单的、不明确的、称时使用的政策性的条例，而口至今还没有一个统一的法律规范，对于事业单位木身而言，也是缺乏一个统一的、权威性的管理条例，使得对这些事业单位的人员没有一个明确的约束和管制，对具体事情的评判也没有一个统一的判别标准，仁者见仁智者见智的情况搂见不鲜，严重的影响了事业单位的正常发展秩序，这也是造成其多次改革效果部不甚明显的主要原因（二）事业单位H身定位的模糊现象作为一个具有中国特色的公益事物的社会组织,事业单位的产生和形成祁经历了十分复杂的社会环境。我国在1988年时对于事业单位的准确定义是：“由国家机关或其他组织利用国有资产举办的、为了社会公益的目的而从事的教育、科技、文化一卫生等轰动的社会服务组织”。但在1999年时又将事业单位重新定义为：“依法成立的，从事公益事业的教育机构、医疗一卫生机构、社会科学机构、社会公共体育机构、社会福利机构和社会公共文化机构”。这种定义的更改一方面使得事业单位对1=1身的定位不够清晰，使得不能给白身一个准确的定位；一个另一方瓯由于时代的不断变化和其自身背景的特殊性，事业单位经历了一系列的变革，其基木定位和目标变得更加的混乱。例如有的事业单位，做的是国家公务人员的工作,亭受国家公务员的相关待遇，但在具体执行时却变成了监督管理，还有一些事业单位在权利与盈利两种情形Z间相互转换，不停地变动。造就了事业单位对白身定位更加模糊，给改革和管理带来了极其复杂的问题根源和矛盾［1］。（三）事业单位在改苹方血存在的问题1•经费不足，人员待遇不高对于目前大多数事业单位来说，其经费的严重短缺，主要原因是经常被其行政主管部门剥夺所致。事业单位的经费不足，直接限制了其正常的发展道路。作为事业单位的在编人员，由于单位白身的经费不足，就会造成待遇不高共至普遍偏低的情况，这样的问题一旦发生,会直接影响员工工作的积极性，使得事业单位的工作效率一岚上不去。此外，为了引进先进的管理系统、安置分流人员、养活退休人员等一系列问题，都需要庞大的资金开销，使得木来资金就不足的事业单位雪上加霜，进一步加大了其改革方面的难度。2.H身制度不健全由于事业单位白身的特殊性，会不可避免的血对人员的分流与更替，所以加强白身制度的建立健全，是保障员T更加顺利进行分流的基本前提，但目前大多数事业单位的自身制度并没有健全，甚至很是薄弱，参加保险的总量非常低，抗风险能力白然不会太强，使得事业单位分难解决在改革过稈中的出现的人员更替问题，进一步加大了改革的难度。3.结构过于复杂化经过了长期的发展和累积，事业单位在各行各业都行涉猎,其结构H然的极其庞大和复杂,存在着很多的不合理，造成了混乱无序的状况，主要表现在两方面：一是人员总数过于庞大。我国目前的事业单位共126力个，拥有员工大约3089人，而其文化水平与技术职务总体乂很高，涉及的方面很广，使得改革的步伐越发艰难；二是专业性差异太大。事业单位行业涉及的方血太广，岚接导致了相关专业的差异性，在制定改革时就要对备个方面的利益要求都要兼顾，无形Z中又加大了改革的难度［2］。4•诸多历史遗留问题改革开放确实为事业单位带来了新的发展机遇,但同时不可避免的产生了许多历史遗留问题，过去的问题没有的...