从“泰达模式”看开发区的发展和建设黄央(南京大学,江苏南京210093)摘要:本文分析了我国开发区建设的现状,提出了目前我国开发区发展的若干问题。通过对天津经济技术开发区(天津泰达投资控股有限公司)这一目前我国开发区发展建设的领先者的研究分析,对我国今后开发区建设发展提出了几点建议。关键词:开发区;泰达模式;资本大循环:F127文献标识码:A:1008-4428(2006)11-106-02一、我国开发区现状我国开发区从1979年第一个经济特区深圳开始到上海浦东开发区,已经经过几十年的发展,其范围已覆盖经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等。目前全国共有各级各类开发区3837家,其中经国务院批准的有232家,占总数的6%;省级批准的1019家,占26.6%;其他2586家都是省级以下的开发区。各类开发区已成为中国吸引国内外投资最为集中、经济增长最快、市场最具活力、投资环境最完备、运行体制最新、经济效益最好的区域之一;形成了具有较好的综合投资环境、较好的体制优势和发展潜力大、资金密集产业占主导地位的优势;是国民经济发展“新的经济增长点”,在发挥窗口、辐射、示范和带动作用等方面取得明显成效,大大促进了区域经济的发展。但我们也应清醒地看到,经过多年的运行,开发区逐渐暴露出一些问题,需要重新审视开发区的自身定位和优势。目前,我国开发区主要暴露出以下一些问题:一是数量过多,层次和质量参差不齐,招商引资困难。二是开发区建设和发展极不平衡。一是东部与中、西部开发区之间发展差距较大。二是位于同一地带的不同开发区之间发展水平有明显差距。三是法律法规不健全,管理体制不完善,投资环境亟待创新。四是土地规划不科学,土地利用不合理。中国各类开发区在用地上大多走的是数量扩张的外延发展道路,土地利用缺乏总体规划,造成盲目扩大开发区的数量和规模。五是人才资源匮乏,资源分布不合理。二、天津经济技术开发区(TEDA)简介天津经济技术开发区是我国对外开放的产物,是天津市对外开放的窗口和前沿阵地。自建区起,天津开发区始终以发展为第一要务,始终坚持“三为主、一致力”的建区方针,解放思想、实事求是、与时俱进,经过21年的不懈努力,取得了令世人瞩目的经济成就。1992-2005年,天津开发区GDP从12.7亿元增长到642.3亿元,增长了50倍;工业总产值从32亿元增长到3996亿元,增长了124倍;出口从1.6亿美元增长到139.9亿美元,增长了87倍;财政收入从2.3亿元增长到141.3亿元,增长了61倍;到2005年底累计固定资产投资达到1350亿元。天津开发区主要经济指标连续8年位居国家级开发区首位,并成为天津市最重要的经济增长点,发挥了辐射和带动作用,为天津市经济发展做出了巨大的贡献。天津开发区近五年工业资本回报率达到15%,居全国首位。天津开发区在国际上具有良好的知名度和美誉度。2000年10月,美国《财富》杂志将天津开发区誉为“中国最受赞赏的工业园区”。2002年,联合国工业发展组织(U-NIDO)将天津开发区与深圳、苏州、上海浦东新区等六个城市和地区评为“中国最有活力的区域”。2003年,新加坡中盛资讯公司根据两年来对中国200个经济技术开发区、高新技术开发区进行的调查评级,天津开发区名列第一。三、泰达模式按照政府参与开发区管理的程度可以将开发区的管理模式分为如下几种:全政府型管理模式、半政府型管理模式、公司型管理模式。天津经济技术开发区采用的是政府和公司共同管理的半政府型管理模式。在我们的通常理解下,开发区无非就是起到招商引资,为国有土地寻找“耕地者”的作用,打个不恰当的比喻,就像过去的“地主”。但是天津经济技术开发区由开发区管委会和泰达投资控股有限公司分工协作,共同管理,注重资本经营,注重发展实业,走出了一条与众不同的“资本家”之路,为我国开发区管理提供了一个成功的经验。天津经济技术开发区管委会将开发区的国有资产经营管理权力授予天津泰达投资控股有限公司,由其独自经营。天津泰达投资控股有限公司是天津经济技术开发区的国有资产授权经营机构和最主要的企业载体。泰达集团代表开发区行使国有资产投资经营职能,它的经营方式是以资本经营为特征,以利润最大化为主要目标,重视产业资本和金融资本的结合,运用产权交易、资产重组...