《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》解读为了进一步深化文化体制改革，近H,国家新闻出版总署推岀了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》（以下简称《意见》），在充分总结以往成功经验的基础上，对进一步推动新闻出版体制改革提出了指导性意见。《意见》的出台，不仅是顺应当前传媒业犬变局而采取的顺势之举，而且充分借鉴了我国国冇企业改革30多年来的经验，在很多方而都取得了重大突破。一、《意见》是顺应传媒业大变局的顺势之举改革开放30多年来，我国传媒业快速发展，取得了巨大成就，但是随着传媒业的改革与发展的深化以及新的传播技术和媒介的出现，我国传媒业正处于大变局的前夜，传统的传媒集团需要转型以适应这种大趋势，而体制机制问题已经成为传媒集团顺利转型的主要制约因索，这就需要进一步深化传媒业的体制机制改革，《意见》就是在这样的大背景下出台的。1.地市级市场逐步走上传媒业舞台的中心首先，地市级传媒业市场处于新一轮黄金发展期，必将给传媒企业带来重大机遇。传媒业市场规模主要受GDP、人均GDP、社会消费品零售总额、人均对支配收入、人均受教育程度和人口数量六个主要因素的影响。随着我国次中心城市经济不断发展和社会不断进步，影响传媒业市场规模的六个因素也在快速发展，其传媒业市场将处于新一轮黄金发展期。其次，地市级传媒业市场的成熟期会有5—10年的时间，但是由于新媒体的快速发展，留给平而媒体的时间不会超过5年。第三，地市级传媒业市场的兴起对中心城市的优势媒体既是重大的机遇也是很大的危机。2.奥运会进一步加剧了传媒业市场格局的分化，平面媒体的市场地位进一步削弱首先，奥运会这种重大体育事件対报道的要求必然会促进不同媒体的分化。奥运会报道要求及时迅速，报道量人，展示性要求高。这就要求媒体有足够的空间和容量以及具有很好的终端渠道以及时地把最新最快的消息传递给读者和受众。移动媒体和网络媒体最能符合这种耍求，而平面媒体最不能符合这种要求。实践证明，网络媒体借助奥运会奠左了自己的主流媒体定位，新浪网2008年的广告收入达到17.5亿元，一举超过了广告收入最多的广州日报（刊例价为22.06亿元）。3.网络媒体、移动媒体等新媒体不断创新商业模式，进一步分流平面媒体的读者和人才，给平面媒体帶来越来越大的挑战。一方面，网络媒体和移动媒体的用户数巨大，基础越來越好；另一方面，新媒体也在不断蚕食着报纸媒体的读者市场和分流其人才；而且如中广卫星移动广播冇限公司这样的新媒体在不断创新商业模式。此外，新闻纸的大幅度涨价，进一步把平面媒体逼入尴尬的境地。二、《意见》的深度解读由于传媒业有很强的意识形态属性，我国对传媒单位采取的是行政许对的管理方式，凶此，传媒业的管理体制和政策就成为影响传媒业发展的最大变量。《意见》的出台，充分借鉴了我国国有金业改革30多年来的经验，在以下儿个方面实现了突破。1.坚持分类改革的原则《意见》中指出，要坚持一手抓公益性新闻出版事业，一手抓经营性新闻出版产业，促进新闻出版业全面协调可持续发展。国有企业改革的历史经验表明，分类改革能够保证国家对支柱企业的控制，同时能够放开搞活产业和市场。传媒业的分类改革不仅能够实现政府舆论导向的意图，也能在较短的吋间内实现传媒的产业化和传媒业的繁荣与发展，更有利于市场化能力强的优势传媒集团快速发展壮大。分类改革冃前尚耒迹入实质阶段，尚处于研究制定公益性报刊基木标准阶段，可以预测，人民H报、光明H报、经济H报和求是杂志社可能被划归为公益性报刊，但是其它公益性出版业还很难界定。要真正实现分类改革，还需要认真研究和解决如卜•问题：首先，《意见》主要面向的是报刊，但广电、新闻网站以及新华社等长期以來受到政府扶持的媒体应该怎么划分？其次，一部分中央级报刊可以界定为公益性单位，但省级党报、党刊、电视台、新闻网站怎么划分？尤具是很多地市级FI前只有一个党报、电视台，而尚未有市场化的媒体。第三，R前具体的分类标准尚不清楚，但可以预测舆论导向功能将成为一个主要的标准省级党报将有可能被划分为公益性媒体，但是地市级党报将可能被划分为非...