浅论市政基础设施PPP项目全生命周期策划要点陈晓浩（中交三航局原门分公司福建厦门361006）摘要:按全生命周期来划分,PPP项目可分为前期识别、准备筹划、公开招标、落地执行和项目移交5个阶段。如何全面掌握PPP投资项目全生命周期经营状况，建立和完善PPP投资项目全生命周期策划管理，是PPP投资项目落地后需要考虑的重要环节，PPP投资项目全生命周期策划管理也是进行投资项目预算管理、过程管理、绩效管理和后评价管理的重要前捉和依据。本文以某市政基础设施PPP项目为例，结合项目投资，性质、批复文件、招投标文件、投资合同、合资协议等规定，对PPP项目投资全生命周期策划进行要点分析。关键词：PPP项目；项目公司；全生命周期；策划中图分类号:F283文献标识码:A文章编号:1673-0038（2020）10-0100-020引言截至2019年1月底，全国PPP（政府和社会资本合作）综合信息平台项目库累计入库项目8735个、投资额13.2万亿元，落地项日累计4814个,投资额7.3万亿元。不同的PPP投资项目在签约落地时,所涉及的项目组织架构、合同体系、合作协议、移交机制都各有各的特点，作为项H的投资方，来自不同的央企、国企、民营、金融资本，不同的投资项目管理理念也将影响着PPP项目完整实施顺利与否。在市政基础设施PPP项目上,项目的合作性质主要政府付费型和准经营型模式为主，为同类PPP投资项目如何全面掌握投资经营、实现投资效益最大化提供借鉴参考。1项目管理架构体系建设在PPP项目的项目公司注册成立后3个月内，项目公司根据项目批复文件、交底文件、招投标文件、投资建设合同、合资协议等相关项目资料及有关规定，建立PPP投资项目的管理体系架构。项目公司组织机构管理包含项目公司法人治理结构，股东构成、股权结构比例；董事会成员、监事成员、经营层成员；股东会议事规则；董事会议事规则。项目公司高级管理层设总经理、副总经理、财务总监：I、•设四个职能管理部门，即财务部、商务合约部、工程管理部、综合办公室。明确高级管理人员及各部门岗位职责。项目公司根据项目实际和组织机构需要，来用“定责、定岗、定编、定人”的原则。2项目管理目标设定2.1总体目标项F1管理总体11标是以在保安全、保质量、保环境达标的前提条件下，实现投资效益最大化。项目公司通过分析、调查、研究投资项目的地域特点、社会经济特性、项目本身潜力等，通过与政府方沟通协调，对项目进行投资优化、降本、降造来控制投资规模、降低建设期成本、缩短建设周期等,并以此实现预期总体目标。总体目标分解如下：（1）严格按照“整体打包、成熟一期、实施一期”的原则推进。（2）落实项目融资及融资担保条件。（3）做好在建和拟建投资项目的自有资金平衡方案,推进投资资金的良性循环，确保投资本项目不影响企业正常的生产经营。（4）关注地方政府财政采购能力，落实政府采购资金来源及保障措施，积极规避政府采购的逾期风险。（5）投资建设合同中明确征地拆迁等工作由政府负责，因征地拆迁L：作滞后影响工程进度的索赔条款，以及工程材料调差、利率浮动等对投资方有利的条款。（6）加强项目建设管理,落实安全生产责任制，确保I：程建设的安全质量和进度：做好优化设计，严格控制项目成本；防范规避各类投资风险,确保预期投资收益的实现。2.2项目公司具体目标⑴项目投资总额设定，其中建安费占比不低于投资评估，固定费用占比不高于投资评估。（2）项目融资利率（不高于投资评估分析值）。（3）项目资本金收益率（不低于投资评估测算值）o（4）项目动态回收期（不高于投资评估测算值）。（5）项目建设期（不大于投资评报告确定的期限）。（6）自有资金投入控制（不大于投资协议）。（7）安全管理目标。（8）质量管理目标。（9）环境管理目标:杜绝一般及以上环境责任事故。（10）文明创建目标：争创市级及以上等级的文明工地。3风险控制管理3.1风险管理体系建设3.1.1建立风险管理组织体系风险管理组织体系是风险管理的基础，该体系要具有稳定性，要具有规范性，通过制定规范流程体系和•系列规章制度在决策层、职能部门和基层之间形成相互对应和衔接。3.1.2完茬风险管理相关制度为落实风险管理策略和风险...