论中国高等教育评估制度的完善与发展四、对下一轮普通高校本科教学工作评估的期盼和建议我国第一轮的普通高等学校本科教学工作水平评估将于2008年上半年全部结束，对这一轮的评估工作进行深入的反思和总结，为下一轮评估提供宝贵经验和理论指导，未雨绸缪，实属重要和紧迫。1.促进高等教育评估制度的发展和完善我国高等教育评估起步较晚，从1985年启动，至今也只有22年的历程。随着我国市场经济体制的建立和逐步完善，改革原来政府全面控制的教育体制成为必然。正是为了改变政府的职能，扩大高等学校的办学自主权，高等教育评估才被逐步引入到高等教育管理界，并随着高等教育体制改革的深化而得到迅速发展。高等教育评估制度建立与发展的宏观背景是我们的经济体制改革，同时它也是高等教育体制改革，特别是高等教育管理体制改革的产物。可以说，高等教育管理体制改革为高等教育评估制度的建立奠定了基础。从1985年到1998年间，政府发布了一系列与高等教育评估相关的政策和文件，而此时，高等教育评估实践还处在探索和试点阶段，可以说是制度建设在前，实践探索在后，制度引导着实践的发展，制度供给是非常充分的。而1998年以后，基本上没有什么文件和政策发布，而此时高等教育评估在实践上已全面展开并迅速进入了繁盛阶段。可以说是实践在前，制度建设在后，实践发展要求加强制度建设。制度建设与变迁有两种。一种是由国家政府颁布的政策、法令，自上而下的实施的变迁，这是强制性制度变迁。一种是由制度不均衡引致的获利机会时进行的自发性变迁或非正式制度积习而成的变迁，这是诱致性制度变迁。高等教育---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---评估属强制性制度变迁，强调政府的主导作用，高等学校、社会公众的主动地位缺失。“一般来讲，政府主体（制度制定的代理人）的对信息、时局的把握及其特殊的权力身份，使以其为主导而推行的教育制度变迁效率高，能有效推进教育发展。”因此在教育体制改革初期，当人们的思想观念不够开放、高等院校的主体意识不强时，强制性制度变迁对高等教育评估在短时期内得以全面推行进到了积极作用。评估工作对全面提高高校办学管理水平和质量也起到了巨大的鞭策作用，充分体现了政府转变职能，加强宏观管理的作用和成效。但强制性制度变迁也使得高校评估更多地从政府、从教育主管者的角度出发，把高教评估当作政府监督和管理高等院校的工具和手段，在评估过程中，高等院校处于被动地位和接受状态，缺乏相应的主动性和积极性；社会公众（接受高等教育的学生和家长）在高教评估中应有的地位和作用也没有被考虑到。随着社会的发展，尤其是市场经济的逐步实施，原有计划经济体制下所形成的制度的积极作用逐步丧失，甚至成为实践创新的障碍。现在的高教评估不仅要实现政府的宏观管理，更要承担保证高等教育质量、实现公众问责以及促进高等院校自身发展的职责，“从单纯的政府控制的评估，转向政府委托与监督下的社会评估，通过建立第三方的社会性的高等教育评估机构来改善公众、政府与学校等各方面的关系，寻求一个能在学术自由、教育质量保证和政府管理之间的平衡”。这不仅是世界各国高等教育评估的基本趋势，也是我国高等教育评估的发展方向。当前，在改革开放深入开展的形势下，高校的自主意识增强了，社会公众的参与意识也增强了，在这种背景下，各种社会的评估机构应运而生，并需要有相应的制度来加以引导和规范。2.评估主体多元化《普通高等学校评估暂行规定》第一章第六条：“普通高等学校教育评估是国家对高等学校实行监督的重要形式，由各级人民政府及其教育行政部门组织实施。”第六章第十八条、第十九条、第二十条对此又作了具体规定。从中我们可以看出，我国高等教育评估的合法主体是各级政府。我国高等教育评估完全是行政行为，是一个从上到下的纵向的行政评估网络，没有给社会评估留下一定的空间。这种单一的政府评估，不利于教育教学民主化的发展，也不符合教育评估理论发展的趋势。根据第四代教育评估理论，评估是对被评事物赋予价值，提倡价---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有...