我国反贫困县域瞄准视角之变迁摘要：20世纪80年代末我国开始了大规模的反贫，确定了国家级贫困县。随后的《八七扶贫攻坚计划》，继续以县为单位，《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》，提出了整村推进，《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，以集中连片作为主战场，县域瞄准的视角不断变化。关键词：反贫困；县域；瞄准：F323.8文献标识码：A：1674-0432（2013）-04-0287-1基金项目：本文系贵州大学中国西部发展能力研究中心项目“能力贫困的县域比较研究――以贵州威宁、雷山为例”（编号：2011B015）的阶段性研究成果。改革开放以来，我国的经济迅猛发展，贫困问题也得到很大程度的缓解。特别是《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，2000年我国绝对贫困人口数量减少至3209万，贫困发生率从8.7%降至3.4%。《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》，强调贫困瞄准到村，实施整村推进，经过十年的努力，我国的贫困人口降至了2688万人（以1247元/人的贫困标准）。2011年国家制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，以集中连片特困地区作为贫困开发的主战场，瞄准贫困人口收入和能力，使增加收入，提高能力，以实现全面消除绝对贫困现象。纵观党中央、国务院的反贫困战略，均是以县域为主导，成绩斐然。1减贫县域视角的确定――国家扶贫开发重点县国家为帮助贫困地区减少贫困人口，甚至脱离贫困而设立了一个标准：国家级贫困县。1986年中央政府第一次确定了国家贫困县标准：以县为单位，1985年年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县，根据这个标准，1986年国务院确定了331个国家级贫困县。1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时，中央政府重新调整了国定贫困县的标准：以县为单位，凡是1992年年人均纯收入超过700元的原国定贫困县一律退出国家扶持范围，而年人均纯收入小于400元的县全部被纳入国定贫困县扶持范围。根据该标准，1994年列入《国家八七扶贫攻坚计划》的国定贫困县共有592个。在2006年国定贫困县又进行了审批，其结果未作大的调整。根据国务院审定批准的592个国定贫困县：东部地区有44个，仅涉及河北、海南2个省份；中部扶贫重点县有山西等8个省的173国定贫困县；西部扶贫重点县最多，包括12个省市区的375个国定贫困县。2从国家级扶贫开发重点县到整村推进：减贫县域视角的收拢伴随着我国经济的飞速发展，及国家有组织的大规模扶贫开发，取得了令人满意的成绩，同时贫困人口的分布也发生了巨大的变化，集中连片、大面积的区域性贫困现象明显缓解。2000年，全国592个重点县覆盖的贫困人口已经下降到53%左右，有近一半的贫困人口已经不在国家贫困县当中[2]，即便是生活在贫困县中的贫困人口，他们一般也是向“深山区、石山区、水库库区、高寒山区”等地聚集，再沿袭以县为单位的区域贫困瞄准方式，必然会导致一部分贫困人口成为扶贫盲区，带来扶贫效率低下。2001年国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》，强调指出要“工作到村，扶贫到户”。国务院扶贫开发领导小组在全国确定了592个国家级扶贫开发重点县，各省自行确定了一批扶贫开发工作重点乡、村。自从《纲要（2001―2010年）》的实施，推行整村推进的扶贫开发办法，贫困人口大幅度减少。到2009年底，全国已有10万个村实施了整村推进，占全国14.8万个贫困村总数的68%，贫困发生率降至3.8%；重点县农民人均纯收入年均实际递增7.6%，略高于全国农村的平均增长水平。2010年我国已有14.8万个贫困村实施了整村推进工作，覆盖了全国80%的贫困人口。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---3从整村最近到集中连片：减贫县域瞄准视角的放大根据贫困现状以及扶贫开发进展情况，国务院又制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011―2020年）》，指出将集中连片特困地区作为主战场，全国扶贫开发集中连片特困地区共划分为14个，包括中央已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区和南疆三地州，六盘山、秦巴山、武陵山、乌蒙山、滇黔桂石漠化片区、滇西边境、大兴安岭南麓、燕山-太行山、吕梁山、大别山、罗宵山。[3]虽然我国的扶...