事业单位改革路线图对中国广电业的昭示朱剑飞秦空万里■【内容摘要】中央五年事业单位改革路线图应时而生，这将对下一步中国广电业改革起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。古语说得好:“善弈者谋势，强者造势，智者借势。”传媒产业化改革提出已逾二十五年，至今何为事业单位还莫衷一是，以至于以往的广电体制改革，往往盛名之下其实难副，当下还高悬中国广电传媒改革出现回调的体制性难题。在决定中国广电产业化何去何从的关键时刻，有必要对行业未来的发展方向、改革路径的是是非非，重新进行战略思考并加以甄别与调整:进一步廓清产事分离、制播分离、整体转制在理念认识、操作层次以及路径选择上的模糊性———方向远比细节与速度来得重要，这样才能更清醒、更科学地把握产业化改革的突破点和落脚点。【关键词】事业与产业;观念与思辨;改革路线;特殊产业;和谐传媒引言2011年4月初，中央高层已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及超过126万个机构，4000余万人。6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京的京西宾馆召开，随后颁布了《分类推进事业单位改革实施指导意见》，当中明确:用2011－2015年的五年时间，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类;到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。就在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。其目标就是“把属于市场的还给市场，把属于社会的还给社会，把属于行政的留给行政”。只是，在事业单位分类过程中，即使是在当下改革试点先行的广东，以往“不官不商、不民不企”的传媒机构，所给予身份仍然是一个强调公益服务性质又必须是经费自理的公益三类事业单位，依然是“事业单位，企业化管理”这一种典型的二元结构运行体制的翻版。这种定性还是有可能破坏市场经济的基本规则，也有可能破坏公共服务事业的基本性质———规制的双重失灵，既不利于中国传媒产业集团化按现代企业制度运作，也不利于按现代事业制度运行，也难以经受住市场经济的严峻挑战。而为尊重意识形态的特殊产业这一与时俱进的传媒改革目标仍然不到位。传媒产业化改革提出已逾二十五年，至今什么才是事业单位还莫衷一是，绕来绕去，足以让人想起黎巴嫩著名诗人纪伯伦的诗:“我们已经走得太远，以至于我们忘了当初为什么而出发。”一、事业与产业事产之分。回溯以往的广电体制改革，往往盛名之下其实难副。近期我国事业单位体制改革政策由遮遮掩掩逐渐过渡到趋于明朗，广电业在性质上的事业与产业再认识，俨然成为当前科学认识的起点和分界点。从学理上分析，事业与产业有着十分明显的区别。作为我国一元社会结构的产物，事业单位概念是一个历史范畴。1955年，第一届全国人大第二次会议《关于1954年国家决算和1955年国家预算的报告》首次使用了“事业单位”这一名词。1998年，国务院颁布《事业单位登记管理暂行条例》，明确规定事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。上世纪七十年代末的报业媒体至八十年代后期的广电媒体，曾先后试行“事业单位，企业化管理”这一微观运营的传媒政策，这在当时确有过积极的作用，但后来的改革实践证明，坚持媒体的事业属性已经成了正在演进中的媒介产业化和社会化的最大体制性障碍。早在现代传播2011年第10期(总第183期)1---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---传媒观察朱剑飞秦空万里:事业单位改革路线图对中国广电业的昭示2004年10月2日，中央政治局常委李长春在视察辽宁出版集团讲话时就指出:“发展文化产业最大的障碍就是体制弊端，再具体说就是事业单位性质是文化产业发展的最大体制弊端。这种事业体制没有办法市场化运作，只能靠国家;需要的人进不来，不用的人出不去，大锅饭，铁饭碗;没办法融资，不是经济法人，不是企业法人，无论是直接融资还是间接融资都实现不了。”与事业之不同，“产业”作为一个经济学概念，在传统社会主义经济学理论中，主要指经济社会的物质生产部门，即一切有投入产出...