中图分类号：!"#$%&$文献标识码：’文章编号：#((")$*+$（$((#）(,)((-*)($关于发展税源经济的探讨缪小征朱逸摘要：发展税源经济是市场经济发展的必然要求，是振兴财政的需要，是完善财政体制、规范转移支付制度的需要，是完善考核机制的需要。发展税源经济必须清费立税，完善财政收入机制；更新观念，调整财政投入机制；提高认识，完善考核、激励机制。关键词：税源经济；财政体制；财税政策作者简介：缪小征，江西省赣州市财政局副局长副科长（赣州-&#(((）。（赣州-&#(((）；朱逸，江西省赣州市财政局综合科一、发展税源经济的必要性#%发展税源经济是市场经济发展的必然要求。市场经济的发展，必然要求企业走“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”之路。只有那些能够取得经济效益、获得利润的企业，才能在市场竞争的优胜劣汰中生存下来。因此，发展税源经济正是市场经济发展的必然要求。$%发展税源经济是振兴财政的需要。经济决定财政，税收源于经济。只有正确处理好经济和财税的关系，按照市场经济的要求，加大财政支持经济发展的力度，大力发展税源经济，培植新的经济增长点，把财税增长速度把握在有利于促进经济良性发展的“度”上，并注重机制创新、管理创新，从而使财税的增长有充裕的源泉和牢靠的基础，才能使财税收入随着经济的不断发展而相应地持续增长，实现良性循环，振兴国家财政。-%发展税源经济是完善财政体制、规范转移支付制度的需要。转移支付制度是分税制财政体制的重要组成部分。规范的转移支付制度是以各级政府基本公共服务能力均等化为目标，在合理划分政府间收入和事权的基础上，采用科学的方法，核定各地方政府的“标准收入能力”和“标准支出需求”，据以确定均衡拨款。对地方进行收入能力分析，国际上通行的做法是按照税基和税率计算标准收入。我国目前没有完整的税基资料，因此标准收入的计算主要依据各地统计上报的工业增加值、商业增加值、营业收入、应税农产品产量等数据，乘以适用税率来计算。这就要求各地必须坚持实事求是的原则，不能弄虚作假，否则，根据转移支付办法计算出来的标准收入将大于实际收入能力，减少上级转移支付数额。只有发展税源经济，真实反映各地实际税基情况，才能准确计算各地标准收入能力，使转移支付制度得以有效地贯彻实施。&%发展税源经济是完善考核机制的需要。发展税源经济，以税源培植为考评基础，有利于促进地方按经济规律办事，建立实事求是、公平公正的考评机制。同时，可避免一些地方官员片面追求产值，忽视经济效益，甚至弄虚作假、虚报浮夸的现象。二、发展税源经济的财税政策构想#%清费立税，完善财政收入机制。一是清理各项收费，加快“费改税”步伐，规范财政收入基础。我们要以市场经济体制下政府事权范围为标准，全面清理相关的政策、法规、文件，取消所有与政府职能无关的行政事业性收费和未经批准的行政事业性收费。对不利于经济发展、社会稳定和人民生活水平提高的收费项目，要及时报请人民政府予以取消；加快推进交通车辆、农村、社会保障、物业、教育、环保等方面的税费改革，对一些具有税收性质，或便于用税收方式征收的行政事业性收费实行“费改税”，使之规范化、法制化，改变以费挤税的不良现象，从而实现减税效应，有效扩大税基，优化发展税源经济的外部环境。二是完善税制。要把税收政策与支持发展、培养税源结合起来。根据我国即将加入世界贸易组织的新形势和我国社会经济形势的发展变化，按照“统一税法、公平税负、优化税制、扩大税基、合理分权”的指导思想，合理确定税率、征管范围和课税对象，进一步完善现行税制，清理和规范税收优惠政策；改革增值税制，逐步实现由生产型增值税向消费型增值税的转变；调整营业税政策，加强对娱乐业消费行为的调节力度；修订城建税、房产税、土地使用税等地方税制，调动地方抓收入的积极性；开征遗产税、赠予税，鼓励个人收稿日期：$((#)(.)#,·-*·缪小征朱逸：关于发展税源经济的探讨投资办实业；改革和完善个人所得税制，建立分类与综合相结合的新的个人所得税制，基本建立符合发展社会主义市场经济要求的税制体系。三是建立税收激励机制。可...