第1页共11页如何创新旧城改造建设模式摘要：旧城改造是改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径，是激发城市生机与活力的重要手段。科学合理的城市规划，是确定城市发展方向和发展目标，高效利用城市各种资源，促进城市合理布局和有序建设的战略性、先导性和基础性工作。作为城市建设的重要组成部分，旧城改造也一定要重视规划。关键词：旧城改造；改造拆迁模式；政策研究Abstract:Thetransformationoftheoldcityisanimportantwaytoimprovethelivingenvironment,realizethelandintensiveutilization;itistostimulatethecityofvigorandvitalityoftheimportantmeans.Thescientificandreasonablecityplanning,cityistodeterminethedevelopmentdirectionandgoals,and第2页共11页efficientuseofcityresources,promotetherationaldistributionandorderlycityconstructionisstrategically,guidingandfundamentalwork.Asanimportantpartofcityconstruction,thetransformationoftheoldcityalsoshouldattachgreatimportancetoprogramming.Keywords:Transformationoftheoldcityrenovation;model;policyresearch：TU984文献标识码：A：改革开放以来，各地通过旧城改造极大改善了城市面貌和人民群众的居住生活条件，提高了城市竞争力。旧城改造和征地拆迁安置历来是各大中城市建设中最复杂、涉及面最广的一项社会工程，也是群众最为关注的热点问题。在深入学习实践科学发展观调研活动中，结合淄博市旧城改造工作实际，就如何创新旧城改造拆迁模式谈几点意见，供大家探讨研究，以希共同推进我市五区三县城市第3页共11页建设与发展，实现经济社会又好又快发展。1淄博市旧城改造的现状为加快淄博市城市化进程，提升淄博市老工业城市形象，改善旧城区居民居住条件和生活环境，淄博市2008年7月2日正式启动了淄博市旧城改造拆迁工作。淄博市拆迁改造面积约1509亩，涉及8985户、32948人，涉拆总建筑面积109.46万。该项目是淄博市目前规模最大的一次旧城改造项目，也是淄博市十一五期间省市重点项目。改造区域中有城中村、废旧厂房、改制企业区、商品房等多种类型的房屋，居民中有农民、下岗工人、商户、棚户区等，其中相当部分是生活困难的住户。2淄博市旧城改造项目的主要特点2.1淄博市拆迁坚持以实现群众利益最大化为目标2.1.1始终注重将民意作为决策基础和依据。在改造建设启动之初，相关职能部门组织了多次大规模的摸底调查工作，根据绝大多数居民的意见和实际情况最终确定整体就地第4页共11页实物安置的基本模式。拆迁安置方案制定过程中，组织了旧城改造范围内外出人员代表、居民代表、工业代表、职工代表、经济社代表、单位代表等8个不同层次的代表座谈会，就《淄博市旧城改造拆迁补偿安置方案》广泛征求意见。2.1.2始终注重将民利最大化作为利益分配平衡基点。在这一模式中，特别是拆迁居民获利明显，一方面通过拆迁改造，群众住房以旧换新，在改善居住环境的同时，获得明显的房屋增值利益；另一方面，通过拆迁改造，大多数拆迁户可按1：1.1或1：1.3等比例增加住房面积，第三方面，原住房面积小、补偿价格过低的拆迁户，以小面积免差价等方式补偿，确保了家家有房住，人人有保障。2.1.3始终注重在操作环节设计凸显民生优先取向。淄博市改造区域面积大、人口多，改造建设任务重，难度大，指挥部采取了“整体推进，突出重点，分步实施、循序渐进”措施，将改造区域分四批拆迁改造。第5页共11页2.2淄博市拆迁坚持面向市场寻找投资者的运作办法对于淄博市旧城改造，市政府提出了“先安置后拆迁”的要求，加快安置周转房建设成了实质性启动旧城改造的关键。2.3淄博市拆迁坚持强化政策激励导向和扶持作用2.3.1注重政策的扶持和激励功能。为支持淄博市旧城改造，本着让利于民的宗旨，教育、人事劳动、燃气、房管、工商等部门对被拆迁户在政策上实行倾斜和优惠。2.3.2积极实施扶贫解困救助制度。对住房困难户、特困户予以照顾倾斜。被拆迁人中的零就业家庭成员、抚养未成年子女的单亲家庭成员和享受最低生活保障待遇的人员，有劳动能力和就业愿望的，人事劳动主管部门给予纳入再就业政策扶持范围、...