汶川地震灾后恢复重建对贫困社区的影响*陆汉文摘要：汶川地震灾后恢复重建通过政策安排、资金配置、村级项目实施等环节对贫困社区产生影响。恢复重建总体政策安排促进了灾区经济社会发展，但贫困社区从该宏观过程中受益的程度相对较低。资金配置体现了向贫困村倾斜的意向，但贫困程度重的县（市、区）实际落实的资金相对较少。村级项目实施推动了贫困社区和贫困人口的能力建设。灾区经济社会发展的非均衡性将比较突出，贫困社区与其他地区的发展差距可能不减反增，灾后恢复重建与扶贫开发的深入结合仍面临挑战。关键词：汶川地震；灾后重建；贫困社区一、引言由于自身的脆弱性，贫困人口和社区往往更容易受到自然灾害的伤害，更难从灾害打击中恢复过来。汶川地震发生以后，中国高层领导人明确提出要将恢复重建与扶贫开发结合起来。“汶川地震灾后恢复重建总体规划”专门确定了对贫困社区的扶持措施。本研究旨在根据调查统计资料，就汶川地震灾后恢复重建实践对贫困社区的影响进行分析。国家汶川地震灾后恢复重建总体规划范围为四川、甘肃、陕西3省处于极重灾区和重灾区的51个县（市、区），总面积132596平方公里，乡镇1271个，行政村14565个。规划范围内的贫困村有4834个，占该区域行政村总数的33.7%，贫困村人口占规划区农村*本文系教育部人文社会科学研究项目“组织化与汶川地震灾区贫困村恢复重建”（项目批准号：09YJA840010）和中央高校科研基本业务费资助项目“地震灾区农村生态、社会与文化综合重建研究”（项目编号：CCNU09B02004）的阶段性成果。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---总人口的22.8%，贫困村农户数占规划区农户数的24.0%。灾区贫困人口绝大部分居住在这些村庄。这些村庄是灾后恢复重建与扶贫开发相结合的工作重点，也是本研究中贫困社区之所指。汶川地震灾后恢复重建对贫困社区的影响是通过政策安排、资金配置、村级项目实施等环节实现的。政策安排表现为各种规则，是调动各种力量和资源参与灾后重建的依托，是包含贫困村在内的各种资金配置及各类项目实施的根据。资金配置在本研究中是指配置到贫困村的资金数量，它既受政策安排的影响，也受市场力量和利益相关者博弈过程的影响。村级项目实施指贫困村恢复重建项目的实施，它是在政策安排下，政府、贫困社区和其他相关力量互动的结果。村级项目实施和资金配置结果也影响着相关政策安排的实际效果。因此，政策安排、资金配置、村级项目实施是从抽象到具体、从宏观到微观的关系。这一关系过程为全面深入把握灾后恢复重建对贫困社区的影响提供了线索。“汶川地震灾后恢复重建总体规划”“是制订恢复重建专项规划、政策措施和恢复重建实施规划的基本依据，是开展恢复重建工作的重要依据，任何单位和个人在恢复重建中都要遵守并执行本规划，服从规划管理”①。具体政策安排、资金配置、村级项目实施均需依照该规划，因此，“汶川地震灾后恢复重建总体规划”是最基本的政策安排，是组织、协调各类恢复重建资源和力量的框架和平台，也是认识灾后恢复重建对贫困社区的影响的切入点。影响汶川地震灾区恢复重建的基本力量有四支：政府、社会组织、市场、灾区民众。政府的力量是最重要的，各级灾后恢复重建规划以政府投入为基本依托，在整合政府、社会组织、市场、灾区民众的作用方面发挥着基础性作用。二、恢复重建政策安排对贫困社区的影响---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---汶川地震灾区地形地貌复杂，自然灾害频发，生态环境脆弱，生态功能重要，经济基础薄弱，贫困人口集中。汶川地震发生后，灾区4834个贫困村土地资源、农户生命财产、基础设施和公共服务设施遭受巨大损失，贫困人口大幅增加，贫困发生率上升，减贫与发展面临巨大冲击。②“汶川地震灾后恢复重建总体规划”提出了财政、税费、金融、土地、产业、对口支援、援助等方面的支持政策。财政政策的核心在于通过建立恢复重建基金、加大转移支付力度、支持利用国外贷款等措施增加灾区财政能力。税收金融政策的关键在于通过贷款、融资、保险和机构发展等方面的优惠政...