山东省人民政府关于贯彻国发〔2011〕8号文件精神加快推进现代农作物种业发展的意见鲁政发〔2012〕2号各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:我省是农业大省，也是农作物用种大省。近年来，全省农作物种业取得了长足发展，审定推广了一批突破性优良品种，种子市场集中度逐步提高，种子质量控制体系和农作物品种区域试验网络初步形成，供种保障能力明显增强，为全省农业农村经济持续健康发展作出了重要贡献。但目前我省农作物种业仍处于初级发展阶段，种子企业规模小、竞争力不强;自主创新能力不足，商业化的农作物种业研发机制尚未建立，部分作物自有品种市场占有率低;良种繁育基础设施薄弱，抗灾减灾能力差;管理技术和手段落后，市场监管不到位，违法生产经营及不公平竞争现象还不同程度存在。为认真贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》(国发〔2011〕8号)精神，结合我省实际，现就加快推进现代农作物种业发展提出以下意见。一、总体要求和目标任务(一)总体要求。以科学发展观为指导，以提升我省种业创新能力和综合实力、推动种业跨越式发展、保障农业供种安全为目标，突出种子企业培育壮大、良种基地建设和市场监督管理等重点环节，推进体制改革和机制创新，完善政策法规，整合种业资源，加强政策扶持，增加种业投入，强化市场监管，快速提升我省农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我省农作物种业发展水平。(二)目标任务。到2020年，基本形成分工合理、资源集中、运行高效的种子研发新机制，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，建设一批自主创新能力强的种子商业化育种中心，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性品种，建成一批与生产需求相适应的标准化优势种子生产基地，打造一批“育繁推一体化”的现代农作物种业龙头企业。二、推进种业科技创新(一)建立种业科研新体制。建立基础性研究以公益性科研教学单位为主体、商业化育种以企业为主体的种业科研新机制，积极引导和推进科研院所和高等院校逐步退出商业化育种。科研院所、高等院校以及农业主管部门与其开办的种子企业要尽快实现“事企脱钩”。(二)强化种业基础性公益性研究。省级科研院所和高等院校要重点开展种质资源搜集、保护、鉴定和育种材料的改良、创制，重点开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等基础性、前沿性和应用技术性研究。各科研教学单位要立足市场需求，搞好常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性应用研究。(三)提高商业化育种水平。鼓励优势种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性研究成果，按照市场化、产业化育种模式开展品种研发，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。支持企业与优势科研单位建立育种平台。注重培育具有自主知识产权的农作物新品种，提高蔬菜品种国产化水平。对选育出达到国内领先或国际先进水平的新品种给予财政奖励补助。到“十二五”末，建成20个小麦、玉米、棉花、花生等农作物商业化育种中心，10个瓜菜、果、茶商业化育种(苗)中心。(四)创新成果评价和转化机制。改进现有农作物种业科研成果评价方式，形成有利于推进基础性、公益性研究与成果推广应用紧密结合的评价体系。加强农作物品种权保护，搞好新品种信息服务，探索建立品种权转让交易公共平台，形成合理的利益分配机制，调动科研人员创新积极性。三、培植壮大种业企业(一)做大做强种业龙头企业。支持工商资本进入农作物种业，鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合种业资源，优化资源配置，组建“育繁推一体化”的种业集团。支持中小企业走专业化发展道路，实现种业产业链不同企业的分工协作和优势互补。“十二五”期间，重点培育10家左右具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子龙头企业。(二)加快现代企业制度建设。加快企业改制改革步伐，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管...