国开行吉林样本：破解2.5万亿棚改房融资难题21世纪经济报道史进峰吉林报道2013-08-1000:21:44评论(2)条移动客户端核心提示：如果你看过电影《钢的琴》，便不会对上世纪90年代末东北重工业城市产业衰败中暗淡无光的“荒芜”感到陌生。吉林省第二大城市吉林，曾经是其中一员。2004年底，履新辽宁省省委书记不久的李克强到抚顺市莫地沟棚户区调研。几天后，辽宁省政府找到国家开发银行，希望当年辽宁全省“一号工程”——2000万平方米亟待改造棚户区项目能得到中国最大政策性银行的支持。元旦过后，国开行就拿出了与辽宁省合作开展棚户区改造的一系列构想和建议，这成为日后闻名于海内外的棚户区改造“辽宁模式”，国开行也以此为契机成为棚户区改造当仁不让的“主力银行”。八年后，6月27日，总理主持召开的国务院常务会议上，新一届政府拿出了今后5年再改造1000万户（其中，2013年改造304万户）棚户区的新方案。保守估计，上述改造总投资将在2.5万亿左右。资金从哪里来？这是摆在政府面前的首要问题。能确定的是，国开行仍将承担主力。按照董事长胡怀邦的说法，未来5年国开行每年将提供不少于1000亿元的专项贷款，支持各地棚户区改造。回过头看，新战略、新背景下，国开行当年首创的“辽宁模式”仍具现实意义，其倡导的“规划先行、政府主导、市场化运作”的整体运作模式，“投贷一体”的投融资模式以拆迁改造腾空土地未来商业开发收入为主要还款的开发建设模式等，仍有被大规模复制的现实基础。据国开行行长郑之杰介绍，2011-2012年，国开行已连续两年新增保障性安居工程贷款1000亿元以上。数据显示，截至2013年6月末，国开行累计发放保障性安居工程贷款5301亿元，占到银行业该项贷款的半壁江山，其中棚户区改造贷款3423亿元。“辽宁模式”曾以生动案例向外界展示，国开行早已不是提款机。无论是前任董事长陈元还是现任董事长胡怀邦都深谙服务国家战略与市场化方式、商业可持续之间的微妙平衡术。2013年7月，在履新三个月后，胡怀邦接受《人民日报》采访时阐述了其治行理念。胡表示，未来国开行要“按照项目自身的战略必要性、整体业务的财务可平衡性和机构发展的可持续性三大原则，提升以市场化方式服务国家战略的水平，努力实现客户与银行价值共同增长的经营目标”。7月下旬，本报记者赶赴吉林长春、辽源等地就国开行棚户区改造系列项目进行实地调查，试图探究国开行如何与地方政府联手破解棚户区改造商业可持续的投融资机制。哈达湾样本：投贷一体创新PPP模式国开金融10.5亿股权投资+74亿开行贷款如果你看过电影《钢的琴》，便不会对上世纪90年代末东北重工业城市产业衰败中暗淡无光的“荒芜”感到陌生。吉林省第二大城市吉林，曾经是其中一员。2010年开始，位于吉林市城区西北部总面积8.8平方公里哈达湾老工业区的整体搬迁改造项目，拉开了这座重工业城市新生的序幕。其被视为全国最后一个尚未搬迁改造的“一五”老工业区。与许多老工业区相似，哈达湾最初选址于郊区，随着城市扩张，该区域已演化为城市核心区。老工业区的整体搬迁至少承担两个使命，一是城市功能布局重新调整，将原先重工业区改造升级为现代商居腹地；二是借整体搬迁之机实现产能扩大和技术升级。7月24日，吉林市政府副秘书长张光宇告诉记者，哈达湾整体搬迁改造，关键在于四大高污染企业（碳素厂、水泥厂、铁合金、造纸厂）的拆迁，四家骨干企业占到工业区总面积的近一半，工程量大，既包括工业区的整体搬迁，又包括居民棚户区的改造。据张光宇介绍，哈达湾老工业区整体搬迁改造项目原先计划总投资104亿元，其中资本金30亿元，申请银行贷款74亿元。其中，国开行贡献了10.5亿资本金和74亿的银行贷款。棚户区改造项目，商业银行介入力度一直不大。以哈达湾为例，按照银行一般逻辑，再造一座新城，如此规模巨大、政策性强的特殊公益项目，从商业回报看，往往土地开发价值低，回报低；银行传统的信贷资金运作方式远不能适应项目管理需要。如何破解融资难题？国开行吉林分行人士用两个词言简意赅做了总结，一是“投贷一体”；二是成立“公私合营”的SPV，即国际上通常所说的PPP（Public-Private-Partnership）融资...